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俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图②：挂载“匕首”高超声速导弹的俄米格-31K战机 。 资料图片

　　不久前，俄罗斯国防部召开年度扩大会议 ，总结了2022年俄武装力量 的建设成果以及在乌克兰特别军事行动 的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出的建设短板和能力弱项，会议提出下一步军队改革调整新计划，以提升俄军整体作战能力 ，确保完成特别军事行动目标、有效应对北约安全威胁。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后的情况下，核力量成为俄保持对美、北约战略均势的重要砝码。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源 ，俄仍保持对“三位一体”战略核力量的投入力度 ，将核武器这一国家安全柱石的现代化率提升至91.3% 。这一年 ，首架图-160M战略轰炸机交付空天军 ，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列 。此外，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表的非核遏制力量，将其作为核遏制 的有效补充手段 ，以实现“核常并重” 的双重遏制战略效果 。

　　俄乌冲突期间，面对整个“西方集体”对俄实施的全手段综合施压 ，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力 、提升核力量战备等级 、警告“第三次世界大战将 是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力 ，慑止北约直接军事介入冲动。按计划，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度 ，将其作为维护主权和领土完整、国际战略平衡 的重要保障 ，确保对北约进行有效战略威慑。

　　重建以陆军为核心的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到，陆地战场 的胜负仍 是左右战争结局的关键。

　　冲突伊始 ，俄军试图依靠以营级战术群为核心的多域联合作战行动达成作战目 的 ，但面对拥有北约作战保障体系赋能 的乌军，俄军营级战术群作战自持力不强 、保障力不足等弱点相继暴露。此外，俄军联合作战能力有限 ，在乌东陆战场，受多重因素影响 ，俄各军种、各部队无法进行高效联合 。

　　据报道，为理顺陆战场作战指挥关系，俄军计划重建以陆军为核心的联合作战体制，使部队在战术战役层面实现战场指挥权的高度统一，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权 。一是推动旅改师进程 。旅机动灵活 ，但编制员额较小、力量有限 ，无法有效应对持久高强度消耗战。俄军有意恢复师团制 ，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外 ，空降兵也将增加2个空降突击师编制，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师 。二 是为各集团军配属空天军作战力量 。俄乌冲突中 ，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳 、与陆军协同程度有限。为此，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅 ，确保实施空地一体作战。三是优化西部战略方向兵力部署 。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现的新威胁 ，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区 ，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁 。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来，俄军推进的“新面貌”军事改革，核心是将大战动员型军队转变为常备机动型军队，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突 。为此，俄通过裁军将军队员额压减至约100万。但俄国土面积1700多万平方千米，横跨11个时区，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务，加之面对北约东扩压力 、高加索地区动荡、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁，俄军兵力不足问题不断凸显 。

　　在俄乌冲突中 ，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务 。实践表明，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求 ，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额。

　　一 是扩大武装力量规模。2022年8月 ，俄总统普京签署命令 ，从2023年1月1日起，俄武装力量员额增加13.7万，达到115万。此次俄国防部扩大会议上 ，俄再次宣布扩军 ，计划将俄军人数增至150万 。其中，合同兵将增加至69.5万 ，与当前数量相比几乎翻了一番。二是调整征兵政策 。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁、上限从27岁提高到30岁 。公民可根据意愿，从入伍第一天起就按照合同制服兵役。三 是完善国防动员体系 。针对此前局部动员中出现的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题，俄计划通过改进兵役征召体系、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配，并尽快形成战斗力 。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前 ，俄军信息化作战能力不足，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法 。

　　对此 ，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营的同时，也在加快弥补自身短板弱项 ，重点提升信息化作战能力。一 是提升指挥和通信系统的信息化水平。拓展指挥自动化系统 的覆盖范围，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台 ；积极引入人工智能技术，提升作战体系效能。二是提升战场态势感知能力 。主要是将无人机配备到班、排作战单元，并将之整合于统一的战场侦察网络 ，通过保密信道实时传送信息，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能 。三 是加快发展无人机等智能作战装备，重点发展战略无人机 、察打一体无人机和巡飞弹 ，扩大精确制导弹药，特别是精确制导炮弹的生产。

　　此外 ，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现的突出矛盾和问题，俄强调发挥军事工业委员会作用，集中力量保障特别军事行动的物资技术需求。在此基础上，坚持“战场无小事”原则 ，确保为部队配备先进的医疗包 、防弹衣等装备 。同时，进一步优化“外包式”后装保障结构，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队的修理分队编制 ，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者 ：代勋勋，单位 ：军事科学院战争研究院）

擅建楼层引发邻里纠纷 十年矛盾终达成执行和解******

　　“问题解决了 ，我们心也舒服了 。”近日 ，广西融水苗族自治县人民法院执行局成功化解了一起排除妨害案件 ，使得十年邻里纠纷终达成执行和解，申请执行人韦先生在执行和解书上签字时由衷地发出感叹 。

　　韦先生 是广西融水县融水镇某街道38号房屋 的所有人，艾先生是与他相邻的39号房屋的所有人。2012年底 ，艾先生房屋拆旧建新 ，韦先生认为艾先生新建房屋侵占其房屋楼面空间 ，双方产生矛盾纠纷。经邻居及相关部门调解无果后 ，韦先生以艾先生建新房屋未做好防护措施，导致建筑渣土掉落到韦先生房屋瓦面以及新建房屋第四层飘出墙面10厘米侵占韦先生房屋楼面为由 ，于2015年1月向广西融水苗族自治县人民法院起诉 ，请求排除妨害。广西融水苗族自治县人民法院经审理后作出民事判决 ，认定“艾先生房屋第二 、三层的墙体均为12墙体，建造到第四层的时候，艾先生将第四层地梁增厚为18厘米，第四层墙体砌成18墙体 。艾先生四楼南墙自西向东长达3.78米，砌砖飘出其房屋第三层楼外墙，并侵占到韦先生房屋楼面5至10厘米”事实 ，并判决艾先生于判决生效日期内自行清除韦先生房屋瓦面上的建筑渣土并修复被损毁 的瓦面以及拆除其房屋第四层南墙侵占到韦先生房屋楼面 的建筑。该判决生效后 ，艾先生不服判决，向广西融水苗族自治县人民法院申请再审 ，广西融水苗族自治县人民法院经审查后认为原判决事实清楚、证据充分 、程序合法，于2016年11月作出民事裁定 ，裁定驳回艾先生的再审申请。后因艾先生未主动履行上述判决，韦先生向法院申请执行，广西融水苗族自治县人民法院已将该案执行完毕 。

　　本以为双方矛盾就此结束，没想到艾先生又顺着第四层的墙面继续加建新楼层 ，韦先生认为艾先生加建行为也构成侵权，故继续向人民法院起诉。经一审 、二审 、再审程序审理后 ，2021年12月，法院最终判定：艾先生自行拆除其房屋第五层南墙飘出侵占到韦先生房屋楼面 的建筑及清除其掉落在韦先生房屋瓦面上 的建筑垃圾。此时 ，距离最初双方产生矛盾已经将近十年 ，艾先生已于2021年6月死亡，其配偶陈女士继承涉案房屋 。2022年10月，韦先生向法院申请强制执行，本案进入执行阶段。

　　为真正达到案结事了，执行法官多次到现场勘察 ，向邻里居民详细了解情况 ，并调阅了与该案相关 的证据资料 。经过仔细勘察研判，负责承办该案的合议庭成员一致认为这起案件有和解的基础 ，于是执行法官对双方当事人进行耐心细致释法答疑 ，消除双方的对立和顾虑后 ，再借助邻居 、律师热心参与开导，促使双方最终以陈女士补偿韦先生2万元现金 的方式和解 ，并签署了执行和解协议 。至此，持续十年之久 的相邻关系纠纷案得以顺利解决 ，取得了良好 的法律效果和社会效果 。（何思洁）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）