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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现。

　　统筹发展和安全，既是重大理论问题 ，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义” 的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国 是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法、农机装备水平。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系 。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质 的有效提升和量 的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策 的支持潜力 ，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定 的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

智慧港口聚力数字技术创新未来******

　　作为联通全球经济 的重要基础性行业 ，航运业承担着全世界90%以上的贸易运输 。一方面，百年变局叠加世纪疫情 ，航运业面临多重挑战 ，数字化成为实现降本增效 的必然选择 ；另一方面 ，航运业拥有丰富 的数字化场景资源 ，通过智慧港口建设赋能航运业 ，数字技术也迸发出巨大的新活力。在航运业与数字技术深度融合 的大趋势下 ，筑牢智慧港口数字底座成为业界共识。

　　构建智能水平运输系统

　　在建成全球首个“智慧零碳”码头 的天津港 ，一辆辆智能水平运输机器人正在井然有序地装卸货物 ；码头调度室的大屏上，一组组数据显示着当前码头 的运转情况 。工作人员介绍说 ，码头以前是力气活，大型设备上 、码头边、集卡车里都需要人 。现在整个码头装卸作业基本看不到人了，全是自动化操作 。

　　据天津港第二集装箱码头有限公司总经理杨荣介绍，“智慧零碳”码头项目建设过程中遇到的最大现实需求与挑战来自于水平运输系统。在扇形水平运输 的工艺下 ，会人为形成复杂交通流 的路口 ，甚至可能会出现八向车流在同一路口交汇 的情况 ，需要基于所有的多任务的优先级路线分配以及交通流量 的全分配。此外，包括人机交互区域的安全问题 、缓冲区并行 的交通控制和车路协同问题等，都成为自动化集装箱码头破局 的关键 。

　　为了解决这些问题 ，天津港携手华为打造了首个面向L4级无人驾驶 的智能水平运输系统，有效解决了交通过程中出现的解耦等问题。此外，这一系统还面向不同供应商的无人驾驶产品提供了良好 的兼容性。目前这一系统已安全稳定运行了长达一年的时间，运达数与可靠性都达到了国际先进水平 。

　　在全球单体规模最大、智能化程度最高 的集装箱码头——上海洋山港四期自动化码头，操作员在百公里外推动手柄即可操控码头桥吊 、轨道吊等设施，时延仅为百微秒。这 是上港集团联合华为首次将F5G（第五代固定网络）技术应用在港口超远程控制作业场景 ，实现智慧港口运营模式升级 。

　　“远程操控系统已经成为港口改造 的重要组成部分，F5G技术的出现恰逢其时地解决了港口的远程操控问题。”上港集团哪吒港航智慧科技（上海）有限公司总经理黄桁介绍，“通过首次在港口应用F5G技术，我们搭建了整个港口 的全光网高速公路，使得设备时延降到微秒级 ，未来这个高速公路将不仅仅提供远程操控 ，也将承载数据管理与传输等重要工作，为大规模的计算和新技术 的应用提供广阔 的平台 。”

　　华为公路水运口岸智慧化军团CTO岳坤表示 ，没有人再怀疑新建码头要做自动化和智能化 ，现有码头 的自动化和智能化改造也提上日程，水平运输 的自动化则是当前自动化码头建设或改造中的重点和难点 。随着5G和无人驾驶技术的日益成熟 ，加之港口又 是典型 的封闭和低速运营场景 ，因此利用5G网络+无人驾驶IGV（智能导引车）来实现港口 的水平运输自动化就成为集装箱码头全流程自动化作业建设的行业趋势 。

　　夯实智慧港口安全基石

　　随着航运业积极开展数字化转型 ，安防、远程控制 、水平运输 、业务协同等行业应用与联接、云、计算、AI、5G等ICT（信息与通信）技术正加速走向协同，ICT基础设施已逐步成为港航企业 的核心生产系统之一。

　　在业界专家看来 ，要实现全球航运业数字化转型，依然面临不少挑战，其中之一是大数据互联互通问题 。在整个航运业营运过程中会产生大量数据 ，但是各方信息系统差异较大 ，存在“不愿共享 、不会共享、不敢共享”等顾虑 ，目前还无法实现更有效的数据交换与联通。更为重要的 是数字化 的网络安全问题。从2017年马士基受到网络攻击开始 ，航运业就成为网络攻击 的重点目标。虽然整个行业对此关注度很高，也投入了不少成本和精力 ，但伴随着数字化加速，网络攻击 的风险也在增加，亟须夯实安全基石 。

　　据杨荣介绍 ，为了进一步提升可靠性与安全性，天津港“智慧零碳”码头项目采用了华为提供 的数据底座，整个云平台以及设施和管理的相关数据都会汇集到数据库里 ，通过云与数据底座拉通数据，支撑所有不同的系统正常运转。在真实 的攻防演练行动中 ，码头 的主机被列为攻击目标，在长达15年的模拟真实攻击时长中都未出现被攻破的情况 ，这一系统的可靠性与安全性甚至优于一些银行和医院 ，其数据安全性可见一斑 。

　　“由于自动化码头 的远程操控时延要求非常低 ，如果为安全问题增加一些标准与规则可能会严重影响到生产效率。”黄桁表示，如今在F5G智简全光网的部署与实施下 ，不仅能够天然免疫ARP攻击（局域网最常见的一种攻击方式），也加快了信息连接传输过程中加密解密 的速度 。

　　值得注意的 是，根技术安全 是筑牢智慧港口数字底座的应有之义。对此，岳坤认为，要用先进替代先进。第一个先进指技术领先，第二个先进指先进来这个领域。经过这几年持续 的研发投入，华为可以提供全栈先进的自主可控方案，包括鲲鹏、欧拉 、高斯等系列软硬件自主可控平台，已经在各行业得到广泛的应用 。据工信部的数据，仅欧拉操作系统就装机超过了170万台服务器 。华为与山东港 、上海港、中运海运等港航企业已经在安全防护、国产化 、人工智能算力中心等方面开始探索，助力港航企业打造全栈安全 的数智基座。

　　引领智慧航运创新未来

　　在近日举行 的“ICT新技术使能智慧港口 ，释放行业数字生产力”论坛上，交通运输部水运局副局长柳鹏表示 ，随着新一轮科技革命和产业变革 的深入发展 ，未来五年 是加快建设世界一流港口的关键时期，也 是重要机遇期 。

　　面对重大产业机遇 ，今年1月国家发改委印发 的《“十四五”现代流通体系建设规划》提出，全面推动智能航运建设，打造智慧港口，提升港口装卸 、转场、调度等作业效率 。国内各大港口也加快了转型升级步伐。据杨荣介绍，今年10月 ，天津港“智慧零碳”码头吞吐量突破了100万标准箱 ，打造的“中运海运天秤座”号集装箱货轮，船时效率达到了一年百万标准箱，今年即可实现当年投产当年盈利。洋山港四期自动化码头相关技术负责人也透露 ，未来将建立全域智能化管控系统，将云计算、大数据、人工智能等技术手段结合起来，实现安全监督更精准、设备维保更智能、生产作业更高效 、港口生产更环保，真正推进自动化码头向智慧化码头落实落地。

　　今年8月18日，“智慧港口全球创新实验室”在天津揭牌 。这个由华为、天津港等行业头部企业与多家知名高校 、科研院所联合成立 的创新实验室 ，将打造从“技术攻关”到“应用落地验证”及“商业价值”产学研用的完整闭环，推动港口产业数字化创新 。“目 的是打造一个行业连接器，通过这个实验室，我们希望能共同解决行业的难题 ，形成行业 的标准 ，树立行业的样板，共同做强做大智慧港口 。”岳坤表示。

　　日前举行 的2022华为全联接大会期间 ，华为还发布了智能闸口、智能理货 、F5G远控自动化等智慧港口解决方案及5G智能单兵 、察打一体融合指挥等智慧口岸方案。

　　“当前，数字化 、智能化已经成为各个行业 的趋势。将数字技术与基础设施相融合，推进新型基础设施建设，是推动行业发展 的重要路径 。”华为公路水运口岸智慧化军团CEO马悦表示 ，“未来，华为公路水运口岸智慧化军团将持续加强在联接 、计算 、人工智能等领域 的投入 ，在技术架构和工程实现上持续创新，与行业客户 、伙伴一起，聚焦智慧港口ICT新技术应用，释放数字生产力 。”（经济参考报记者 吴蔚）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）