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中共二十大报告传递中国经济确定性******

　　(中共二十大·观察)中共二十大报告传递中国经济确定性

　　中新社北京10月17日电 (记者 王恩博)确定性 ，这个当今世界的“稀缺品”，大量体现在中共二十大报告绘制 的中国经济蓝图中 。提出一系列新观点、新论断的同时 ，报告也以诸多具有连贯性、一致性的表述 ，传递出关于中国经济 的稳定预期。

　　“发展”的地位进一步明确 。二十大报告提出，发展 是党执政兴国的第一要务。这与十九大报告中“发展是解决中国一切问题的基础和关键” 的表述一脉相承 。

　　幼有所育、学有所教、劳有所得 、病有所医 、老有所养、住有所居、弱有所扶 ，作为一个大国，中国发展中 的各项目标都需要财力物力保障 ，这归根结底要以稳定而可持续 的经济发展为支撑。

　　2013年至2021年，中国国内生产总值年均增长6.6%，高于同期世界和发展中经济体平均增长水平 。这一时期 ，恩格尔系数降低至30%以下 ，居民生活水平进一步提高。正是经济实力的大幅提升 ，让发展成果惠及全体人民成为可能。

　　二十大报告强调“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务”，折射出中共对“发展” 的重视一以贯之 。“建设现代化产业体系”“加快发展方式绿色转型”等要求，则意味着中国经济将因应形势，不断改进发展“方程式” 。

　　改革的方向也得到延续。“坚持社会主义市场经济改革方向” ，连续两次党代会报告 ，这个表述一字不差 。

　　十年来 ，中国共推出2000多个改革方案，涉及经济社会各领域，涵盖衣 、食 、住、行 、教育 、医疗、养老等各方面 ，十八届三中全会部署 的改革任务总体完成，十九大以后部署的新改革任务接续推进。

　　如今改革行至中流，剩下的多是“硬骨头”。在推动科技高水平自立自强 、建设高标准市场体系 、防范化解风险 、促进经济社会发展全面绿色转型等方面 ，尤其如此。

　　“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“加快建设现代化经济体系”“深化农村土地制度改革”……二十大报告中的改革相关部署 ，多落脚在亟待突破的堵点，以及微观务实的细节 。

　　这将成为持续激活中国发展潜能 的“钥匙”。中国国家发改委体改司副司长蒋毅表示，中国将用足用好改革这个“关键一招”，为经济社会平稳健康发展注入强大动力 。

　　“开放” 的决心有增无减 。二十大报告明确“推进高水平对外开放”，在此前“推动形成全面开放新格局” 的基础上 ，中国开放 的大门只会越开越大。

　　过去十年，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台 ，中国成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴 ，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，对外开放 的平台更高 、范围更宽 。

　　随着二十大报告进一步提出“稳步扩大规则 、规制、管理、标准等制度型开放”“营造市场化 、法治化、国际化一流营商环境”“深度参与全球产业分工和合作”，中国对外开放料将走向更深层次、更优格局。

　　这无疑是世界的利好 。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文认为 ，中国打开国门 ，面向全世界合作，将获得广阔发展空间 ，也将为各国合作共赢提供强大支撑 。

　　“民生”的思维贯穿始终。“增进民生福祉，提高人民生活品质” ，这个历来被中共视作工作出发点、落脚点 的议题，在二十大报告中不出意外占据相当篇幅。

　　收入是民众最有感 的关键指标之一 。报告提出，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。“促进机会公平 ，增加低收入者收入 ，扩大中等收入群体”的细致要求也被写入其中 。中国的“民富”与“国富”已走上同一条轨道 。

　　当然，随着中国人对美好生活的需求更加丰富、全面 ，“民生”二字不再是单一领域的概念，更演变成综合性、多向度的载体。由此 ，“实施就业优先战略”“健全社会保障体系”“推进健康中国建设”等任务 ，在报告中都得到具体阐述 。

　　“治国有常，利民为本”，当保障和改善民生从理念到执行层面都得到更好贯彻，中国人的获得感 、幸福感 、安全感将更加充实、更有保障 、更可持续。(完)

北方清洁供暖之路怎么走？还存在哪些梗阻？******

　　北方清洁供暖之路怎么走

　　清洁供暖 ，一头连着百姓温暖 ，一头事关蓝天白云，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命 的重要内容。如何在提高供暖质量 的同时 ，让“绿色暖冬”成为生活常态 ？推进清洁供暖还存在哪些梗阻？位于我国最北端 的黑龙江省为此进行了深入探索。

　　眼下正 是数九寒冬 ，供暖 是群众普遍关心的热点问题。在全球减碳背景下 ，既要屋暖也要天蓝的呼声越来越高。如何实现室内温暖如春、室外蓝天白云，清洁供暖无疑担负着重任。2017年以来 ，《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》落地实施 ，北方地区冬季清洁取暖试点工作已在88个城市先后展开 。

　　推进北方地区冬季清洁取暖 是一项重大民生工程，有助于改善大气环境质量，提升百姓幸福感 。这项工作如何更好更快推进 ？还面临哪些困难 ？该如何解决 ？近日，记者在黑龙江省展开了调查 。

　　清洁供暖不是“去煤化”

　　推进清洁供暖并不是要“去煤化”。实际上，煤炭依然 是我国冬季供暖的主力热源。在我国“富煤 、贫油、少气” 的能源结构背景下 ，推进清洁供暖不可能完全“去煤化” ，而 是要在煤炭清洁高效利用和超低排放上做文章。

　　黑龙江省齐齐哈尔市 是老工业基地 。以前每逢冬季，大大小小的燃煤锅炉烟囱都冒着黑烟。随着加快淘汰分散燃煤小锅炉的政策落地，小烟囱大污染问题得到解决。不过，在冬季供暖改由大型锅炉供暖后 ，主城区烟气排放问题依然存在。

　　2022年，一条长达40多公里 的供暖管线犹如长龙横跨嫩江 ，由华电能源股份有限公司富拉尔基发电厂(以下简称富发电厂)向齐齐哈尔市南部和西部地区提供热能 。这个采暖季供热面积约1950万平方米，项目完全达产后，供热面积将达到2400万平方米 ，占齐齐哈尔市中心城区总供热面积 的40% ，居民冬天“呛鼻子”现象将得到极大改善 。

　　富拉尔基发电厂党委委员、副厂长苗晓冬介绍 ，长距离供热项目替代了31台中心城区分散小锅炉，项目全面达产后可为20多万户居民提供清洁环保、节能高效 的供热热源 ，每年可减少二氧化碳排放约67万吨 、二氧化硫排放约6200吨 、氮氧化物排放约1700吨、烟尘排放约5100吨 ，大幅减少城区烟气排放量，大气环境将得到改善。

　　“以前我们单纯发电，煤耗较高。近年来煤炭价格上涨，企业亏损严重，转型迫在眉睫 。本个采暖季前，我们对现有6台上世纪80年代投产运行 的200MW凝汽式发电机组全部完成供热改造，新建富发电厂至齐齐哈尔市区各热力站热网管线总长度约46.8公里 ，促进电厂节本增效 、转型发展 ，落实节能减排政策 。”苗晓冬说。

　　煤炭价格高涨让传统燃煤电厂 的日子并不好过 。苗晓冬告诉记者，由于煤价和电价“倒挂” ，企业被迫负重前行。通过技改转型 ，富发电厂如今成为热电联产企业 。但长距离供热项目投资金额巨大 ，缺乏热源 、热网设备设施更新改造专项补贴，加上热费价格长期未调整，企业生产经营依旧面临严峻挑战 。

　　富发电厂遇到的问题具有普遍性。一方面 ，由于煤炭供应紧张、煤炭价格居高不下，冬煤夏储成为常态 ，但一到采暖季 ，煤炭供应形势依然紧张 。另一方面，热费价格关乎群众切身利益 ，在价格调整方面也是困难重重 ，热源企业供热成本压力无法得到有效疏导 。

　　业内人士建议 ，要进一步完善煤炭产供储销体系，提升供需调节能力，保障产能合理充裕，强化市场预期管理 ，引导煤炭价格在合理区间运行 ，确保安全稳定供应。同时，应强化煤炭企业成本价格监审，严厉打击囤积居奇行为 ，加大长协煤履约兑现监督力度 ，确保对供热企业的煤炭保供 。

　　补齐农村清洁供暖短板

　　城市取暖以集中供暖为主 ，在污染物排放方面能够实现达标排放或超低排放，且便于监管。但在广大农村地区，由于缺少供热管网 、天然气管网等基础设施 ，群众烧散煤、烧秸秆取暖 的现象依然存在 。农村地区清洁供暖该如何推进？

　　在绥化市海伦市海北镇海北村 ，土灶、土炕曾 是家家户户 的“标配” ，百姓靠烧秸秆、烧散煤取暖做饭 ，村庄上空常常飘着一层黄黑色煤烟。这种景象在北方农村地区并不鲜见 。很多村庄尚未通燃气，用电取暖又不能兼顾做饭 ，村民更愿意烧不花钱 的秸秆，搭配着烧散煤，只不过大多数家庭 的土灶、土炕如今变成了直排式小锅炉 。推进清洁供暖，农村地区更像个久攻不下的“堡垒” 。

　　两年前 ，海北村淘汰了一台老式10蒸吨燃煤锅炉，安装了一台14MW(20蒸吨)秸秆直燃锅炉，为当地1428户居民和全镇公共设施提供集中清洁供暖 ，惠及全村83%的人口。半年供热期消耗秸秆1.48万吨 ，替代燃煤8225吨，节约燃料费用支出约300万元，减排二氧化碳2.1万吨，还被纳入农业农村部农村人居环境整治技术服务与提升项目 。

　　海北镇党委副书记赵刚告诉记者 ，集中供暖大多针对楼房，平房区域没有供暖管道，仍然以各家各户分散取暖为主。广大农村地区和城市棚户区、城乡接合部都面临供暖基础设施短缺问题，而供暖管网铺设需要大量资金投入 ，短期难以实现全覆盖 。

　　从现实情况看 ，清洁供暖不仅要在热源端使用清洁化能源供热，完善热力管网等供热基础设施更为迫切。让更多区域享受到集中供热，减轻因烧散煤等分散式取暖导致 的环境污染。对于老旧管网要加快改造升级 ，解决“跑冒滴漏”问题，提高供热输配系统效率 。在需求端，则要加大建筑物节能改造力度 ，提升保温效果。

　　“我家2016年就用上了电暖器 ，干净卫生 ，费用也不高 。用电取暖加上全屋家电，一个冬天花费2000多元 。”齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区哈拉新村村民何振祥说 ，晚上使用电暖器执行峰谷电价 ，每千瓦时电只需2角8分钱。2017年 ，他还给自家平房外墙做了保温改造，一个采暖季电费降了一半，比烧煤更省钱 。

　　如今，哈拉新村家家户户都用上了电取暖 ，当地供电部门为此专门增设一路电线满足居民用电需求 。记者调查发现 ，对于大多数农村地区而言 ，推广电取暖可行性强 ，但需要加强农村地区电网改造升级 ，推行峰谷电价。同时，有条件 的地区应加快推进“煤改气”和农房节能保温改造 ，并给予相应配套补贴，从而实现“电取暖 、气做饭 、房保温” ，保证农村地区清洁过冬、温暖过冬 。

　　探索清洁能源应用新路

　　推进清洁供暖，除了对传统供热方式进行节能改造，对清洁能源创新利用也十分关键 。其中，风光电能 、地热能 、生物质、核能等清洁能源供暖 是重要发展方向 。

　　黑龙江是农业大省 ，每年产生秸秆量约9000万吨。近年来，黑龙江生物质热电联产项目如雨后春笋般涌现 ，在清洁供暖中发挥了重要作用。相比煤炭，秸秆 是低碳燃料，并且有明显的价格优势。

　　在位于哈尔滨新区 的黑龙江宏通热力有限公司生物质热电联产项目厂区 ，广阔 的堆场上堆满了玉米秸秆、稻壳等燃料 。该项目配备了2台140t/h生物质高温高压循环流化床锅炉、2台30MW抽凝汽式汽轮发电机组 ，不仅能发电 、供暖，还能为附近工厂供应蒸汽。

　　“我们的锅炉主要使用秸秆 、林木枝丫等生物质燃料 ，其中秸秆占比90%左右。每台锅炉每天要‘吃掉’800吨秸秆燃料，一年下来，2台锅炉约消耗60万吨秸秆，年产电4.5亿千瓦时，年减少二氧化碳排放量约36万吨。”该项目负责人李建伟告诉记者，目前项目已经运行两年，周边200万平方米的居民社区实现了稳定供暖 ，每小时还能提供工业蒸汽150吨，服务于周边企业生产。

　　在齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区 ，国家电投齐齐哈尔九洲环境能源有限公司生物质热电联产项目承担100多万平方米 的供热 。该公司副总经理王勇介绍 ，从目前来看 ，生物质热电联产项目技术稳定成熟，比较适宜为大面积集中供暖提供热源 。

　　不过 ，秸秆的来源与天气条件 、综合利用政策等有很大关联 。“2021年初冬 ，齐齐哈尔下了一场大雪，玉米秸秆都压在地里 ，导致秸秆供应短缺、价格上涨 ，企业发电不足导致亏损。2022年秋季天气条件较好 ，秸秆水分低 ，公司收储了近60万吨秸秆满足生产所需。”王勇说 。

　　除了生物质能，如今越来越多清洁能源加入了冬季供暖 的“菜单” 。近年来，山东海阳 、浙江海盐、辽宁大连等地率先进入了核能供暖行列。王勇曾长期从事核能供暖项目的前期准备工作。在他看来 ，加强清洁能源利用是解决能源短缺问题的有效途径，在实现“双碳”目标的道路上 ，核能将扮演越来越重要的角色 。

　　不过 ，核能利用仍面临着公众认可度和接受度不高的难题 。“公众疑虑会随着对核能认识 的深化而逐渐消除，因此加强公众沟通十分关键 。”王勇说 ，他曾经到秦山核电站考察学习，其公众沟通经验值得借鉴 。当地群众在实地了解核电站运行情况后，“恐核”心理消除，逐渐转为支持核能项目 。在业内人士看来，积极做好核能公众沟通工作，是推进核能利用最为重要 的前提条件之一。

　　推进智慧供暖建设

　　热力行业作为高耗能行业，推进节能降耗势在必行。此外 ，煤炭成本高企也倒逼热力行业转型升级 。一方面，要加大清洁新能源应用力度 ，另一方面 ，也要对现有供热系统进行优化升级，推进智慧供暖，实现降本增效 。

　　在现实中 ，室温过高会导致供热资源浪费 ，室温过低则影响居民温暖过冬。如何解决冬季居民家中过热、偏冷现象，保证室温处于舒适区间？

　　在齐齐哈尔市东市场42号楼 的现鞠图抑校 ？诜抛乓惶ㄊ椅虏杉 ？鳎？庑┠甓 ？竟┡？蝗盟？腹 ？睢 ！肮┡ ？玫煤埽 ？夷谖露纫恢北冉鲜室恕Ｎ壹业氖椅虏杉 ？髁 ？幼湃攘 ？究刂葡低常 ？馨咽椅率 ？凳凳贝？凸 ？ァ！毙现鞠退怠�

　　邢志贤口中 的热力公司是齐齐哈尔阳光热力集团万达热力有限责任公司 。万达热力公司生产副总经理胡强强告诉记者，他们按照“远 、中、近”“高 、中、低”设置原则为服务范围内 的689栋居民楼投放了1300个室温采集器，每栋居民楼都有采集点覆盖。室温采集器可通过无线网络与控制中心 的上位监控系统通讯 ，定时上传温度值 。

　　从2019年开始，万达热力公司就启动了智慧供暖系统建设。在该公司 的智慧供暖平台控制室内 ，一块LED大屏正在进行功能展示。通过1台电脑控制 ，就能实现换热站无人值守系统、室温采集系统 、负荷预测系统 、二网平衡系统之间 的自由切换 。每个系统下设有诸多参数指标，为技术人员提供参考，实现供暖精准化管理 。

　　供热二次管网 是冬季供暖的关键环节 ，其控制效果的优劣直接影响供暖质量。如何实现二次管网系统平衡，一直 是困扰供热企业 的难题 。“流量 的调整、小区热用户的用热平衡 ，以往都 是通过人工进行初调节 。简单来说 ，就 是将远端偏冷区域 的管道阀门开大些 ，让热水多走些；将近端偏热区域 的管道阀门开小些 ，让热水走慢些。但这些都是基于经验的操作，做不到精准控温 ，调节效率 、效果不尽如人意 。”胡强强说。

　　“通过室温采集系统 ，我们能准确掌握室温数据 ，辅助用于二次管网平衡 的控制 。各楼宇单元处都设置了智能二网平衡阀 ，利用平衡控制算法调控各个控制阀的开度，以平衡前端用户和末端用户的循环流量，使二者的实际流量接近于满足供热需求 的理想流量，从而达到热量均匀分配的目的，让室温始终维持在24摄氏度左右，持续为居民送去温暖。”胡强强表示 ，建设智慧化供热系统能够最大程度满足不同区域 、不同类型用户的用热需求，提升供热质量。

　　从黑龙江省 的实践来看，智慧供暖正在积极推进 。近日出台的《黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案》提出，推进城镇智慧供暖，通过智慧供暖示范项目建设 ，促进供热系统优化配置，降低热能损耗 。到2025年底 ，黑龙江省城镇智慧供热一级网示范应用覆盖面积达到3亿平方米 。同时 ，继续推进供热老旧管网改造，推进换热站 、管网智能化改造。“十四五”期间 ，累计完成供热老旧管网改造4000公里以上 ，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点。

　　不仅仅 是黑龙江，清洁供暖走进千家万户已是大势所趋。可以预见 ，北方地区冬季供暖将更清洁 、更低碳、更智慧 ，热力行业的低碳转型之路也将越走越宽广 。 (本报记者 吴 浩 经济日报)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）