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坚持以人民为中心发展教育的重要指导意义******

　　作者：张力（国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党的二十大报告指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平 。”这是在全面总结党领导 的人民教育事业百年奋斗伟大成就、特别 是新时代新成就新变革基础上 ，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化、加快建设教育强国 、促进人的全面发展，确定的重要纲领性原则 ，指导意义极为重要而深远 。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，源于中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育 ， 是中国共产党坚持人民至上的理念 、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域 的集中体现。这可以追溯到一百年前。中国共产党从成立之日起 ，就始终把为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴作为初心使命，领导人民进行伟大奋斗 ，在进取中突破 ，于挫折中奋起 ，从总结中提高 。历史经验充分表明 ，党的根基在人民 、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国 的最大底气 。党领导的人民教育事业，完全基于以人民为中心发展 的核心理念和坚定信心 。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨 的实际行动向世人昭示 ，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益 ，没有自己特殊 的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层 的利益，始终牢记江山就 是人民、人民就 是江山，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持权为民所用、情为民所系 、利为民所谋 ，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴 的中国梦宏伟目标奋勇前进。这 是党 的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点。

　　党 的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就、历史性变革时指出 ，深入贯彻以人民为中心的发展思想，人民生活全方位改善 ，人民群众获得感 、幸福感 、安全感更加充实、更有保障、更可持续。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论时指出 ，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好、运用好贯穿其中 的六个方面立场观点方法之一。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握 的五项重大原则中 ，强调“坚持以人民为中心 的发展思想 。维护人民根本利益 ，增进民生福祉，不断实现发展为了人民 、发展依靠人民 、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民” 。报告在向全党全社会发出新时代新征程新的动员令时重申 ，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去 ，始终保持同人民群众的血肉联系 ，始终同人民同呼吸 、共命运 、心连心 。这一系列统揽全局的总体要求 ，为坚持以人民为中心发展教育 ，提供了非常重要 的历史依据 、理论指引和实践遵循 。

　　坚持以人民为中心发展教育，是新时代新征程办好人民满意的教育 的出发点

　　党的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家 ，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化 的需要。特别是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，亿万人民群众对教育的现实需求和长远期望 ，正在逐步转向更有质量 、更加公平 、更为有用 、更可持续 。以习近平同志为核心 的党中央在坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意的教育的理论创新与实践探索上不断迈开新步 ，制定实施数十项战略规划和重大政策举措，为加快推进教育现代化、深化教育领域综合改革增添强大动力，推动我国教育事业取得新的历史性成就、发生新的历史性变革。

　　面对新时代新形势，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出的新理念新思想新观点时 ，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一，认为这是对我国教育事业规律性认识的深化，来之不易，要始终坚持并不断丰富发展 ，并明确要求 ，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位 ，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情 ，遵循教育规律 ，坚持改革创新，以凝聚人心 、完善人格 、开发人力、培育人才 、造福人民为工作目标 ，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化 、建设教育强国、办好人民满意 的教育 。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调：“我们要从党和国家事业发展全局 的高度，全面贯彻党 的教育方针 ，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意 的教育 ，在加快推进教育现代化 的新征程中培养担当民族复兴大任 的时代新人 。”

　　习近平总书记 的系列重要论述，紧扣人民期盼 、顺应时代要求，充分显示了党 的教育方针承前启后、与时俱进、继往开来的鲜明本色，对新时代教育事业 的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴 的阐释 ，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育 是办好人民满意 的教育的出发点，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意 的教育的辩证关系，确定了基本思路 ，为党的二十大报告以“办好人民满意的教育”为主旨 ，在坚持以人民为中心发展教育的核心理念导引下，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育 、促进教育公平为主线的新部署新要求，提供了重要依据 。

　　坚持以人民为中心发展教育，重点 是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生 是人民幸福之基 、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党 的十九大 、二十大报告在党 的十七大、十八大报告关于“学有所教 、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居”民生建设政策的基础上 ，拓展为“幼有所育 、学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶” ，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系的要求，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设 。党 的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系 、发展素质教育、促进教育公平主线牵引下的政策举措进行了整体谋划。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，坚持以人民为中心发展教育的理念，需要纳入加快建设高质量教育体系布局 。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局 的进程中 ，党 的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化 的本质要求之一，并强调高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。因此 ，从现在到2035年加快建设高质量教育体系 ，在国家高质量发展全局中将发挥基础性 、战略性支撑作用 。健全国家基本公共教育服务制度体系，作为高质量教育体系的关键环节 ，将继续坚持尽力而为、量力而行 ，在增强基本公共教育服务体系的均衡性和可及性方面，不断取得实质性进展。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要持续谱写发展素质教育 的新篇。发展素质教育，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，进入党和国家基本教育政策范畴，总体思路就是促进全体儿童青少年健康成长 、全面发展，不断提高14亿多中国人 的思想道德素质 、科学文化素质 、身心健康素质 。党的二十大报告围绕育人的根本在于立德 、全面贯彻党的教育方针 、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、健全学校家庭社会育人机制 、推进大中小学思想政治教育一体化建设、加强家庭家教家风建设 、加强和改进未成年人思想道德建设 、提高人民道德水准和文明素养、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署 。发展素质教育 ，必将汇聚政府、学校 、家庭 、社会的更大合力，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念 ，需要在促进教育公平方面开拓创新。促进教育公平，总体上看就是完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育，为建设全民终身学习 的学习型社会 、学习型大国做好准备。党 的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育、特殊教育普惠发展 ，坚持高中阶段学校多样化发展 ，完善覆盖全学段学生资助体系” 的要求，重在彰显教育公平是社会公平的基础 ，筑牢国民教育体系特别 是基础教育体系 的基石，助力加强普惠性 、基础性 、兜底性民生建设 ，同时也要为创新公共教育服务提供方式、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献。这 是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律 ，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

新一年首个偿债高峰来临 房企如何抓住融资“窗口期” ？******

　　2023年年初 ，各大机构相继披露2022年12月份以及全年的房企融资数据。总体来看，在融资环境日渐宽松 的背景下 ，2022年12月份房企融资出现“翘尾”行情 ，但纵观全年数据 ，仍呈现不小幅度的下滑 。据中指研究院统计数据显示 ，2022年全年 ，房地产行业共实现非银类融资8457.4亿元 ，同比下降50.7%。

　　2023年 ，仍是房企 的偿债之年，特别是一季度 ，迎来首个偿债高峰 。在业内人士看来 ，融资环境会持续宽松，企业要抓住融资窗口期 ，补充流动性 ，优化债务规模和结构。

　　2022年12月 ，房企融资出现“翘尾”行情，但全年数据仍呈现不小幅度的下滑 。图/IC photo

　　上月房企融资规模大幅增长

　　据克而瑞统计数据显示 ，2022年12月，100家典型房企 的融资总量为1018亿元 ，环比增加84.7% ，同比增加33.4% ，年内首次单月融资规模突破千亿 。其中 ，12月房企债券发行了411.6亿元，环比增加92.2% ，同比增加30.3% 。

　　同策研究院监测的40家典型上市房企数据显示 ，2022年12月，40家房企共完成融资金额712.5亿元 ，环比上升125.03%。其中，债权融资金额为580.44亿元 ，占总融资金额比重为81.47% ，环比上升140.65%；股权融资金额为132.06亿元 ，占总融资金额比重为18.53% ，环比上升75.07%。

　　对于2022年底融资规模 的大幅增长，同策研究院分析称，继2022年11月“三箭齐发” ，从信贷、债券、股权三个融资渠道为房地产企业提供政策支持之后 ，12月房地产融资大幅反弹，迎来仅次于3月份的融资小高峰 ，虽未达到2020年平均水平 ，但高于2021年均值 。同时 ，面对即将到来 的春节假期，大多数房企也开始提前储备资金，保证年终 的现金流动性。其中 ，中期票据和境内银行贷款分别是国企和民企融资主入口 。

　　此外 ，在融资成本上，克而瑞数据显示，2022年12月，100家典型房企新增债券类融资成本4.34%，环比提高0.7个百分点 ，同比下降0.18个百分点。其中，融资成本最低的为中海地产发行的公司债，票面利率2.25% 。

　　2022年全年房企融资数据仍显低迷

　　虽然2022年底房企融资数据翘尾 ，但是纵观全年 ，仍显低迷 。

　　据中指研究院统计数据显示，2022年1-12月 ，房地产行业共实现非银类融资8457.4亿元，同比下降50.7%。

　　克而瑞统计数据显示，2022年100家典型房企全年融资总量为8240亿元 ，同比减少38%，这 是自2016年以来首次低于1万亿元，主要 是因为2022年房企流动性危机大面积爆发，民营房企的融资规模长期低迷 。

　　同策研究院监测的40家典型上市房企融资数据显示，2022年其融资总额为5697.23亿元，较前一年下降27% ，连续3年下滑 。

　　同策研究院分析称，去年以来房企融资一直处于低谷，前10个月虽然出台了一系列融资方面的指导政策，但 是房企融资环境并未得到有效改善 ，实际情况 是融资环境在进一步恶化 ，下半年比前一年下滑速度更快 ，直到11月房地产行业融资政策密集出台 ，从信贷 、债券、股权三个融资渠道为房地产企业提供政策支持 ；12月 ，房企融资终于迎来了小高峰。

　　预计今年上半年 是房企融资窗口期

　　进入新的一年，房企 的偿债压力有多大 ？房企融资环境还将有多大程度 的宽松 ？

　　2023年一季度 ，房企迎来偿债高峰 。中指研究院数据显示，2023年一季度为首个偿债高峰，其中 ，信用债中有近400亿元 、海外债中有近700亿元为出险企业 的到期债务 ，占一季度到期债务 的四成。

　　“我们统计 ，2023年房企到期信用债及海外债合计9579.6亿元，相比上年多700亿元，房企偿债规模有增无减 。特别 是2023年一季度 的1月 、3月，房企偿债规模均超千亿元 ，4月 、7月也超千亿元 ，这几个月房企偿债压力较大。”中指研究院企业研究总监刘水如 是说。

　　但从另一方面来看，政策环境也在持续宽松中 。2023年1月10日 ，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会 ，其中提到，实施改善优质房企资产负债表计划 ，聚焦专注主业、合规经营、资质良好 、具有一定系统重要性 的优质房企 ，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动。同时，要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展 的政策措施 ，用好民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”) ，保持房企信贷、债券等融资渠道稳定，满足行业合理融资需求。

　　对此 ，刘水分析称，去年11月以来，支持房企融资的“三支箭”持续推进 ，这些房企融资渠道将继续发挥作用，2023年有望延续融资宽松的环境。

　　同策研究院也认为，从政策和市场表现来看，预计今年上半年会 是房企融资的窗口期 。

　　政策宽松下，能否抓住机会还在于企业自身。中指研究院分析称，在行业供给端利好尽出 的背景下，房企融资端流动性紧张问题将得以明显改善。企业要抓住当前融资窗口期，根据自身情况积极对接资金供给方，既要优化债务规模和结构，也要及时补充流动性，更要借助融资力量拉动销售端 ，推动经营端流动性回暖，从根本上解决流动性问题 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）