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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可” 。

　　更早些时候，山东省东营市 、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域 、时间及允许燃放的种类 ，并向社会公布。

　　值得注意的 是 ，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程 ：起初，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放 的“禁燃令”。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火”的民意民情的回应 ，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定 的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策、分类管理的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气” 。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化 的传承，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应 ，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展 的支持。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也 是对科学立法 、民主立法 的落实 。

　　目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要 是大气污染防治法 。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力 。

　　杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景 。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确 、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况”，依法决策 、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心 、育新人、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放 的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。

　　张帅梁说 ，我国 是单一制国家，地域辽阔，省域 、市域、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。

　　“是‘禁’ 是‘限’ ，需要各地根据环境质量 、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹的生产 、经营、储存、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营 、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身 、财产的安全。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。

　　他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此 ，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁。在放松“禁放” 的地区 ，人们有燃放烟花爆竹 的自由 ，但这种自由 是有边界、有限度的。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)

育国之栋梁 造国之重器——同济大学深入学习贯彻党 的二十大精神******

　　【奋进新征程 建功新时代·深入学习贯彻党 的二十大精神·同济大学】

　　光明日报记者 颜维琦 光明日报通讯员 黄艾娇

　　“争做新征程上 的追梦奋斗者，勇于把个人奋斗融入中华民族伟大复兴的壮阔征程中；争做新征程上 的实干担当者 ，努力成为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的先锋力量 。”前不久 ，同济大学党委书记方守恩以“踔厉奋发新征程 勇毅前行向未来”为主题，为青年学子宣讲党 的二十大精神 。这既 是一堂大思政课，也是一堂面向全体学生党员和入党积极分子 的党课。

　　连日来，同济大学迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，师生纷纷行动 ，反复研读党 的二十大报告 、成立师生宣讲团 、推进二十大精神“三进” ，在学深 、悟透、做实上下功夫 。师生们表示 ，将以更加昂扬 的姿态奋楫扬帆再出发，在中国特色世界一流大学建设新征程中展现更大作为，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。

同济大学海洋与地球科学学院教授翦知湣（右）带领团队成员进行科研攻关 。资料图片

　　推动党 的二十大精神入脑入心

　　10月25日 ，同济大学召开党委理论学习中心组（扩大）学习会 ，传达学习党的二十大精神。同济大学党委书记方守恩领学党的二十大报告 。党 的二十大代表、同济大学校长、中国工程院院士陈杰传达党的二十大精神。与会人员表示 ，党的二十大报告首次以专章对教育、科技、人才进行一体部署，要不负使命、不负期待，把党 的二十大精神贯彻落实到各项工作中 ，奋力推进中国特色世界一流大学建设 ，为加快建设教育强国、科技强国 、人才强国作出新 的更大贡献。11月1日 ，同济大学召开全校大会，对深入学习宣传贯彻党 的二十大精神作出全面动员部署 。

　　11月18日，学习贯彻党的二十大精神中央宣讲团报告会在同济大学举行，中央宣讲团成员，中国工程院党组书记、院长李晓红作宣讲报告 。来自全国各地的80余名中国工程院院士 、中国工程院机关干部，以及同济大学党委理论学习中心组成员、部分职能部处负责人和教师代表等参加了报告会 。

　　“要增强全民的安全忧患意识 ，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，建设更高水平 的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”11月25日 ，学习贯彻党 的二十大精神暨“国家安全现代化与全面建设社会主义现代化国家”学术研讨会在同济大学举行，这为深入学习贯彻党的二十大精神提供了学术新视角新思路 。同济大学学习贯彻党的二十大精神宣讲团成立以来 ，校领导、各职能部门和学院负责同志及专家纷纷行动 ，面向全体师生，有针对性地开展宣讲。

　　“巍巍宝塔山，滚滚延河水。1935年至1948年 ，延安这片红色热土见证着一段峥嵘岁月 。”11月10日晚 ，同济大学两名大一新生担任主播 ，带领观众“云上”观看在学校展出的“延安精神永放光芒”主题展 。用青春声音传播时代强音 。同济大学时代声音传播社联合“理论+”宣讲团等开展学习宣传贯彻党的二十大精神 的系列宣讲会，推出“1+10”系列课程 ，以“数说二十大报告”作为总述，还包括“全面从严治党永远在路上”“历史主动精神涵养新时代青年担当”等10个专题课程 。

　　如何推动党 的创新理论最新成果进教材、进课堂、进头脑 ？学校马克思主义学院集体备课，共同研讨推动党的二十大精神“三进”的策略和方法。12月3日，学习贯彻党 的二十大精神暨“新时代课程思政教学设计与创新”学术研讨会在同济大学举行 ，这为推动党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”、推进新时代课程思政高质量发展开拓了新思路。

　　“备受鼓舞 ，也深感使命在肩 。我将把青春奉献给乡村振兴与文化遗产保护事业 ，做乡土中国 的守护者 、传承者、弘扬者，让中华文脉永续传承。”同济大学建筑与城市规划学院2019级博士研究生崔家滢说。

同济大学上海自主智能无人系统科学中心。资料图片

　　以更强使命担当培育国之栋梁

　　强化基础学科专业建设，推动学科专业交叉融合，推进本研贯通式人才培养……近日，在全校广泛开展教育思想大讨论的基础上，同济大学发布《关于全面提升人才培养质量的若干意见》 ，贯穿“招生—培养—深造—就业—校友”人才成长全链条 。

　　2022年秋季学期 ，同济大学新成立 的国豪书院迎来首批345名学子，开启培养拔尖创新人才新模式 。一批心怀使命 、志趣高远 、潜力突出的学生，分别进入工科试验班（国豪精英班）、医学试验班（国豪精英班）和“强基计划” 。书院着力培养具有深厚科学素养 、前瞻性科学判断力 、突破性学术创新能力 、大团队组织领导能力 的未来科学家。

　　“党 的二十大报告为我国教育和科技发展指明了前进方向。我们要始终牢记为党育人 、为国育才光荣使命 ，加强基础学科建设，持续增强卓越拔尖人才培养能力，努力做学生为学 、为事、为人 的大先生。”同济大学先进技术研究院院长 、物理科学与工程学院教授王占山说 。

　　依托同济大学今年成立 的我国首个中德博士生院 、首个中德合作学科交叉的国际科研合作平台——中德联合研究中心（同济大学），中德携手推进科教融合的高层次人才培养 。11月29日，由教育部主办 、同济大学承办的2022国际产学研用合作会议 ，也是同济大学中德博士生院的一次选题对接会。中德合作导师围绕细化博士生联合培养的选题和方案进行对接交流，联手培养两国发展需要、引领未来 的拔尖创新人才和专业精英。

　　为实现高水平科技自立自强贡献力量

　　“党的二十大报告首次专辟一章对‘实施科教兴国战略 ，强化现代化建设人才支撑’进行阐述 ，深刻体现了习近平总书记对教育 的关心重视一以贯之。”陈杰说 ，我们要发挥高水平研究型高校的整体优势，主动面向国家战略需求，勇于站在国际科学前沿 ，实现重大原始创新突破 ；推进学科交叉融合，实施重大科技协同攻关；进一步加强有组织科研，加快关键核心技术突破；构建学科链对接产业链 的产教融合新机制 ，支持和引领产业发展。

　　国家所需 ，科研所向 。近年来 ，同济大学交出一张张亮眼的科研成绩单 ，在港珠澳大桥 、北京大兴国际机场及雄安新区建设中，在脱贫攻坚 、乡村振兴 、海洋强国和交通强国建设等主战场 ，“同济元素”分外耀眼。

　　今年以来，同济大学一批来自不同学科领域 的高水平科研创新成果接连发表于国际顶级学术期刊。生命科学与技术学院高绍荣/高亚威教授团队与美国科学家合作研究成果发表于《科学》，该研究为进一步解析生命过程 的分子调控机制提供了新 的学术视角。医学院 、附属东方医院章小清教授课题组和美国科学家合作研究成果发表于《自然》，研究团队发现关联学习记忆 的关键神经元。海洋与地球科学学院翦知湣教授团队研究成果发表于《自然》，首次从能量学角度阐释了气候演变 的低纬驱动。

　　“我们要坚决把学习贯彻党 的二十大精神转化为推动新时代科技创新 、攻克干细胞领域关键技术的实际行动 ，加强基础原创性 、引领性科技攻关，奋勇攀登世界科技巅峰 ，为国家高水平科技自立自强贡献力量 。”高绍荣说 。

　　不久前 ，由同济大学牵头建设 的无人系统多体协同重大科技基础设施一期建设项目启动。这一人工智能领域重大科技基础设施建成后 ，将成为人工智能原创理论突破和关键技术验证 的重要实验装置，支撑无人系统核心共性技术突破。

　　“学习贯彻党的二十大精神 ，让我们深切感受到肩负的历史责任。”中国科学院院士 、同济大学土木工程学院教授李杰表示 ，我们要强化“四个面向”的意识，大力弘扬科学精神 ，加强原始创新 ，努力实现更多“从0到1”的突破。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 05版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）