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稳定增长的关键一招，中国要做好这件事！******

文/陈溯

　　随着疫情防控政策优化 ，我国经济已迈入复苏轨道。面对国际环境的风高浪急和国内转型的挑战重重，如何推进中国经济加快复苏成为当下我国社会经济发展的重要课题。6日 ，在第十九届中国改革论坛上，多位专家聚焦改革开放展开深度讨论，以改革开放为钥 ，试图找到中国经济复苏 、稳增长 的有效方案 。

　　改革开放需提速

　　“近两年来 ，受疫情影响 ，中国国内经济增长持续减弱，同时，经济发展 的外部环境复杂性 、不确定性上升 。”中国体改研究会会长彭森表示，面对这些风险和挑战，必须保持战略定力 ，坚定做好自己的事，必须向改革要动力 ，坚持市场化改革 ，持续推进更高水平 的对外开放 。“改革开放是决定中国当代命运 的关键一招 ，也是推动中国经济加快复苏、稳定增长 的关键一招 。”

　　除了当下 的风险挑战呼唤中国改革开放加快推进，中国进入全面建设社会主义现代化国家 、高质量发展 的新阶段也要求中国改革开放实现新拓展 。

　　全国政协社会与法制委员会副主任张季表示，当前，中国社会的主要矛盾已经转变为民众日益增长 的对美好生活 的需求和不平衡不充分发展之间的矛盾，这就要求从关注经济规模和经济增长 的过程转向关注增长的品质和增长的效率 ，全面建设社会主义现代化国家，必须加快转变发展方式 ，更多依靠创新驱动 ，推动质量变革、效率变革 、动力变革。

　　如何纵深推进改革开放 ？

　　中共二十大明确提出 ，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放 ，构建高水平社会主义市场经济体制。为中国未来的改革开放道路指明了方向 。对于如何促进改革开放纵深发展，与会专家从市场化改革、高水平开放 、高质量发展等方面提出政策建议。

　　1.市场化改革

　　“中国距离建成一个成熟 、高水平 的社会主义市场经济体制还有差距 ，重点领域还有不少硬骨头要啃 ，比如，市场体系仍不够完善 ，市场在资源配置中还难以发挥决定性作用 ，政府对微观经济活动干预仍然过多，一些行政垄断、市场壁垒 、地区分割等现象严重影响了全国市场的统一，破坏了正常 的市场竞争机制 ，民营经济平等竞争 的地位尚未真正建立起来 。”彭森表示，当前应重点推进市场化改革 ，加快完成从计划经济向市场经济的彻底转变 ，加快建成比较成熟 、完善、高水平 的社会主义市场经济体制 。

　　对于如何推进市场化改革，全国政协经济委员会副主任宁吉喆建议 ，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须确定企业在市场中 的主体地位，毫不动摇巩固和发展公有制经济 ，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展 。要建立高标准市场体系，不仅 是统一开放 、竞争有序的市场体系，也是要素市场化改革深化、全国统一大市场畅通 的市场体系 。要深化要素市场化改革 ，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

　　中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示 ，当前，推进全国统一大市场建设要坚持问题导向 、回应市场关切、大力提振市场信心 ，特别 是提振企业和企业家信心，让国企敢干、民企敢闯，而最紧迫 的还是要调动民营企业和企业家积极性 。

　　2.高水平开放

　　中国经济体制改革研究会副会长、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示 ，从未来的趋势看，以高水平开放推动制度型变革，以开放形成改革的强大动力 ，应当是全面深化改革的重要务实选择。

　　对于如何推动高水平开放 ，宁吉喆表示 ，要稳步扩大制度型开放，加强规则、规制、管理 、标准等主动对接国际高标准市场规则体系。要进一步健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度 ，依法保护外商投资权益 ，对内资也要营造市场化、法治化 、国际化 的一流营商环境 。积极参与全球治理体系改革和建设，坚持经济全球化的正确方向 ，坚持贸易和投资自由化便利化，深化双边多边和区域合作 ，维护多元稳定 的国际经济格局和经贸关系 ，促进国际宏观经济政策协调，推动建设开放型世界经济 。同时推动共建“一带一路”高质量发展。

　　3.以高质量发展为抓手

　　高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 ，与会专家认为 ，以高质量发展驱动社会主义现代化建设也 是深化改革开放 的重要抓手 ，大力推动创新、协调、绿色 、开放 、共享的发展。

　　中国气候变化事务特使解振华表示，碳达峰、碳中和是推进各领域转型创新 的重要机遇 ，中国产业应该抓住这一机遇，把“双碳”作为促进传统业务转型 、降低经营成本、扩大投资收益、优化生产经营布局 、重塑价值链的机遇和抓手 ，主动采取建立绿色供应链，研发新技术新模式新业态 ，投资新领域，提高能源资源 的利用效率，降低生产经营碳足迹的行动 ，从而实现高质量发展。

　　张季表示，实现高质量发展 ，要加快构建发展 的新格局 ，尤其要注重科技创新 ，实施创新驱动发展战略 ，打好关键核心技术攻坚战，做实做优做强实体经济 。同时 ，要实现发展的均衡性 ，实现区域协调发展战略 ，还需要实现社会公平性，把增进民生福祉作为发展 的根本目 的 。

农业强国建设之路 ，如何行稳致远？******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ，是以习近平同志为核心 的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的重要战略部署 。近日，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话 ，系统阐述建设农业强国、加快推进农业农村现代化 、全面推进乡村振兴 的一系列重大问题 ，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向 。

　　今年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ，做好“三农”工作意义重大。如何认识农业强国的深远意义，怎样建设农业强国 ？光明智库特邀专家学者就此对话。

　　本期嘉宾：

　　张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、北京师范大学中国扶贫研究院院长

　　仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任

　　司伟 中国农业大学经济管理学院院长

　　主持人 ：

　　本报记者 张胜

　　1.既 是全局支撑，也是关键环节

　　光明智库 ：强国必先强农，农强方能国强 。农业强国在社会主义现代化全局中的地位 是怎样 的 ？

　　张琦：农业强国既 是整个社会主义现代化的全局支撑 ，也 是关键环节。首先 ，农业是强国之基 ， 是关乎百姓饭碗和农民生计的基础性产业 。只有把饭碗牢牢端在自己手中 ，稳住“三农”基础，才能在现代化强国之路上行稳致远。其次 ，加快建设农业强国 是提高我国农业竞争力的必然要求 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重 ，推动农业农村发展取得历史性成就 。与此同时 ，我国农业农村仍然存在短板弱项 ，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间 。

　　钟钰：农业是关系一个国家人民生命安全和生存安全 的重要部门，正如习近平总书记强调的 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”。对于我们这样一个人口大国来说，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健。在建设农业强国进程中，重头戏是提升农业核心竞争力。

　　仇焕广 ：农业强国 是社会主义现代化强国体系不可或缺 的重要组成，农业强国建设的质量决定了全面建设社会主义现代化国家的成色 。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出 的位置，全方位夯实粮食安全根基，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实 的保障 ；只有坚持农业农村优先发展，补齐农业农村发展短板，扎实推动乡村产业 、人才、文化 、生态、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化 、信息化 、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。

　　司伟 ：需要看到 ，农业部门与国民经济联系越来越紧密，也比以往更容易受贸易、汇率、利率等宏观经济波动的影响。面对世界百年未有之大变局，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌” ，从而更好应对外部挑战，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　2.走具有中国特色的农业强国建设之路

　　光明智库 ：建设农业强国为何要体现中国特色 ？农业强国应该强在哪些方面？

　　仇焕广：首先 ，中国农业资源禀赋丰富 ，但人均资源短缺 ，人多地少的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事 ，必须走保量 、保质 、保生态的道路 。其次 ，中国农耕文明源远流长 、博大精深 ，建设农业强国必须赓续农耕文明，继承和弘扬中华优秀传统文化 。最后，中国具有鲜明 的“大国小农”特征，“人均一亩三分地、户均不过十亩田”的小农生产方式长期存在，推动小农户与现代农业有效衔接 是建设农业强国的必经之路。

　　钟钰：走具有中国特色的农业强国之路 ，既要尊重国际上农业强国建设的一般规律，又必须立足自身实际，体现千年 的农耕文明特质和中国制度优势 ，找准突破重点。一 是确保供给保障能力强 ，必须坚持立足国内，守住粮食等重要农产品稳产保供底线；二是确保科技装备强，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升，依托生物技术、装备技术 、数字技术、绿色技术等赋能农业高质量发展 ；三 是确保经营体系强，走多样化差异化 的经营发展道路 ；四是确保产业韧性强，提升产业链供应链的抗风险能力及稳定性，筑牢农产品有效供给“防御系统” 。

　　张琦 ：建设农业强国 ，必须实现供给保障强、科技装备强 、经营体系强、产业韧性强和竞争能力强 ，特别是要依靠科技和改革“双轮驱动” 。一方面 ，必须加快实现高水平农业科技自立自强，加强农业关键核心技术攻关，支持农业领域重大创新平台建设，强化农业科技人才队伍建设 。另一方面，必须持续深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，创新农业经营形式、经营主体等 ，为农业强国建设注入更强动力 。

　　司伟 ：由于国情不同 ，建设农业强国没有现成的答案和可供全盘模仿的对象 ，需要我们不断探索。首先 ，依托发达科技提高农业生产率，形成强大的农产品供给能力，保障国家食物安全和居民营养健康需要；其次，有良好的农业基础设施、完善的农业支持政策 ，以应对农业经营 的自然风险和经济风险；再次 ，注重发展可持续农业 ，提升农产品的品质和价值；最后，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权 的跨国农业企业 。

　　3.依靠自己力量“端牢饭碗”是关键

　　光明智库 ：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。需要在哪些方面着力 ？

　　钟钰 ：一是要树立和践行大食物观，构建多元食物供给体系 ，满足多样化品质化食物消费需求。二是要持续提升农业综合生产能力 ，扭住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把关键品种牢牢攥在自己手中。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，确保国家粮食安全基础更加稳固。三是要健全种粮农民收益保障机制，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入 。四是要在增产和减损两端同时发力，坚持开源与节流并重，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育 ，反对食物浪费。五是要坚持开放合作，一方面 ，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略，持续优化粮食贸易结构与进口节奏 ；另一方面 ，推动全球农业贸易体系的韧性与稳定性建设 ，为国内食物生产转型与调整营造宽松 的外部环境。

　　张琦 ：要依靠自己力量端牢饭碗 。始终坚持以我为主、立足国内 、确保产能 、适度进口、科技支撑 的粮食安全方针，深入实施“藏粮于地 、藏粮于技”战略，持续提升粮食和重要农产品供给能力 。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮 的积极性 ；同时，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，掌握粮食进口的主动权，主动融入全球粮食供应链 ，推动大型农业企业走出去 ，深度参与国际农产品产业链分工，提高粮食国际供应链的安全性和稳定性 。

　　司伟：完善“价格、补贴、保险”三位一体的农业支持政策体系 ，健全粮农收益保障机制 ，稳定农民种植收益；健全主产区利益补偿机制 ，严格考核粮食安全党政同责，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格的耕地保护制度 ，强化农田基础设施建设 ，提高水土资源利用效率 ；依靠科技提高玉米 、大豆两个品种的单产水平与自给率。

　　4.解决加快农业强国建设的动力问题

　　光明智库 ：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 ，应当如何做？

　　司伟 ：农业强国必是农业科技创新强国。总体上看，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵 ，继续为全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的科技支撑 ，要从技术创新源头和产业链条发力 ，协同推进科技创新和制度创新。一是夯实基础 ，持续完善与农业强国建设相适应的科技投入体系 ，引导农业系统转型升级 。二是补足短板，继续推进制约农业强国建设的关键核心技术攻关 ，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升。三 是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设的新产业新业态 ，拓展农业产业链价值链 。四 是营造环境，从推动动力、成果转化、技术应用和技术提升等方面着手 ，为农业科技创新提供制度保障。

　　钟钰：一方面，要依靠科技进步转变农业生产方式，加快提升农业科技自立自强研发创新能力 ，尽快突破关键领域“卡脖子”难题 ；另一方面 ，要把处理好农民与土地 的关系作为主线 ，在尊重农民意愿 、保障农民权益的基础上，设置多种差异化 的退地补偿方案 ，逐步完善城市和农村社会保障制度 ，保障农户进城后 的长远生计。

　　仇焕广：在科技方面 ，要发挥新型举国体制优势 ，推动科企深度合作，鼓励企业通过多种方式集聚资本，引导发展潜力大 的农业企业实现产品互补和规模经济，大力提升我国农业科技水平。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作 ，确保大多数农户原有承包权保持稳定 、顺利延包 ，维护广大农户 的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果 。

　　张琦：一方面，要持续推进农业科技创新 ，推动农业科技装备全领域突破。发挥新型举国体制优势，构建梯次分明 、分工协作、适度竞争 的农业科技创新体系 ，全面提升创新体系整体效能 。另一方面，围绕重点领域和关键环节，深入推进农村改革和制度创新 ，将强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒 ，激发农业农村发展潜力。

　　5.坚持系统观念 ，高质量全面推进乡村振兴

　　光明智库：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国的重要任务 。如何全面推进产业 、人才 、文化、生态、组织“五个振兴”？

　　钟钰 ：在“五大振兴”目标任务中 ，产业振兴 是龙头 、人才振兴是支撑、文化振兴 是内蕴 、生态振兴是要求 、组织振兴是保障，要统筹部署 、协同推进。其中 ，产业振兴 是重中之重。要立足农业产业特征，做好“土特产”文章 ，有效开发农业多种功能 、乡村多元价值 。同时 ，着力推进农村一、二、三产业深度融合发展，不断延伸和升级农业产业链 、价值链 ，提高农业综合效益和竞争力 ，助推农业高质量发展 。

　　仇焕广 ：乡村人才振兴既要培养本土人才 ，又要吸引各界人才。比如 ，加快培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业生产经营型人才 ；加快培育农村创业创新带头人 、农村电商人才 、乡村工匠等农村二、三产业发展人才；加快培育农业农村高科技领军人才、科技推广人才 、科技特派员等农业农村科技人才。

　　乡村文化振兴要重点发展文化产业 ，加强文化遗产 的保护利用 ，并将其与美丽乡村建设、农耕文化保护相结合 。

　　乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村。加大对农村人居环境 的整治力度，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，实现乡村由表及里、形神兼备 的全面提升。

　　张琦：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念 。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 ，确保乡村振兴高质量有效推进 。同时 ，必须把保障粮食安全放在重要战略地位，牢牢守住粮食安全底线 ；必须坚持广大农民主体地位 ，维护好农民的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村 ；必须用好深化改革这一法宝 ，充分激发农业农村发展潜力。

　　6.以人才引擎助力农业强国建设

　　光明智库 ：如何打造一支政治过硬、适应新时代要求 、具有符合农业强国建设要求的“三农”干部队伍，用好用足各类人才 ？

　　仇焕广 ：坚持和加强党对乡村人才工作 的全面领导，加强乡镇领导班子及干部队伍、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍 的建设。健全从乡镇事业人员 、优秀村党组织书记、到村任职过 的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制 。选拔懂发展 、善治理 、有干劲、甘于奉献 、能够带领群众推进乡村振兴的致富能手 、外出务工经商返乡人员 、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子 。开展针对农村基层组织负责人的乡村振兴主题培训 ，提升其集体经济发展和乡村治理能力 。

　　应大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村 。加快培养农业农村科技人才 ，引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，继续推广研究生长期派驻农业生产一线 的“科技小院”培养模式 。完善科技特派员工作机制，解决科研和农业生产“两张皮”问题。

　　钟钰 ：当前，需要多策并举优化基层干部队伍结构。通过强化选拔、教育培训、考评监督等方式选优配强村党组织带头人 ，进一步完善村干部 的培养管理和待遇保障，为广大驻村干部、大学生村官等搭平台 、给荣誉、创机会 ，让他们“沉得下 ，留得住 ，能干事 ，愿干事” 。同时 ，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道 ，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人” ，通过平台搭建、成果转化、人才奖补 、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业。完善乡土人才认定标准，建立乡土人才信息库 ，以“人才引擎”助力农业强国建设 。

　　张琦：首先，完善“三农”干部队伍选拔任用机制 。坚持德才兼备、任人唯贤 ，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把“懂农业 、爱农村、爱农民”的优秀年轻干部及时发现出来、科学培育起来、合理使用起来。其次 ，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制 ，不断提高干部队伍综合素质。最后，建立健全乡村振兴责任制，引导干部队伍树立强烈的责任意识，形成能者上 、优者奖 、庸者下、劣者汰的良好局面 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）