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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境的复杂性 、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理 、阳光操作”的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色 、连片开发”的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四 是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

宁东基地：再造一个宁夏经济总量******

　　【新春走基层】

　　元旦，坐标西北 。

　　日长一线 ，蓝天高远 ，空气中透着一丝清冷 。而在宁夏宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），企业车间处处 是热火朝天的景象，全力冲刺首季“开门红”。

　　且不说人勤春来早 。自治区赋予宁东“再造一个宁夏经济总量”的宏伟目标 ，它丝毫不敢怠慢。就在不久前 ，这里获评2022年全国化工园区高质量发展综合评价第五名，连续5年入围十强。

　　做好今年经济发展工作，宁东基地党工委副书记、管委会主任陶少华认为必须“三坚持” ，即项目是生命线 ，好企业 是本钱，企业家是财富。

　　以项目为抓手 豪气

　　往宁东基地最高处望去，那是宁夏派可威生物科技有限公司分离间甲酚和对甲酚的装置。

　　“二者沸点差很小 ，常规方法不可能将它们分开，我们在国内首创用尿素法进行分离，能耗低 ，环境污染小，产品转化率高。”该公司总经理王进世告诉记者。

　　间甲酚全球需求量是6万吨 ，我国需求量为1.9万—2万吨，这套装置设计产能1万吨 ，宁夏派可威生物科技有限公司能产出5500吨 。

　　占地面积1600平方米、高度63.5米的整套装置正在进行保温收尾 、单体打压等工序，上料投产指日可待 。

　　以项目为抓手 ，鼓励企业把小规模装置转化成大生产示范，这 是宁东基地开发建设20周年 的传统 。

　　刚刚过去的2022年，宁东基地经济运行稳中向好 ，预计全年地区生产总值达到620亿元 ，工业总产值接近2000亿元，固定资产投资增长15%以上 ，工业增加值占自治区的30％，财政总收入达到155亿元 。

　　“要保持发展定力 ，把经济发展工作的着力点放在实体经济和产业项目上。”在2023年经济发展重大项目推进会上 ，陶少华郑重强调。

　　靠技术来发展 硬气

　　拿起遥控器，只见眼前 的玻璃一会儿呈磨砂状，一会儿呈透明状，明暗变化即在瞬间 。

　　宁夏中星显示材料有限公司的这款智能调光玻璃，通电透明 ，断电雾化 ，可用于室内空间隔断 、博物馆橱窗 、银行等处。

　　“其实就 是把液晶膜安装在两层玻璃之间，高温高压加工成夹层玻璃。”该公司技术负责人陈少华说。

　　铆力关键核心技术，企业实现了智能调光玻璃用液晶材料产品的产业化生产 ，2021年销售额1.6亿元，2022年至少翻一番 。

　　靠技术取得长足发展，宁夏中星显示材料有限公司是宁东基地 的缩影。

　　“我们始终充分发挥企业创新主体作用，着力打赢关键核心技术攻坚战 。”宁东基地科技和信息化局局长易静华表示。

　　该局全年新立项实施本级科技创新项目34项 ，争取自治区重点研发计划项目16项 ，在煤化工 、精细化工 、新材料、清洁能源等领域攻克一批技术瓶颈 。

　　去年，宁东基地全年登记自治区科技成果36项，较上年翻了两番；完成技术合同成交额2.5亿元 ，同比增长20% ，成绩喜人。

　　用科技作支撑 提气

　　走在宁东基地 ，铁塔林立，管道纵横，厂房俨然，机器轰鸣声不绝于耳。

　　国能宁煤集团合作开发 的高性能甲醇制丙烯工业催化剂替代进口 ；宝丰能源集团建成全球最大的太阳能电解制氢储能及应用示范项目 ；宁东瑞华新材料公司研制 的特种抗冻防水涂料达到国际水准……

　　一批新动能 的催生 ，离不开科技持续加码。

　　易静华给记者摆出几组数字 。2022年 ，宁东基地全年本级财政科技创新支出9433万元 ， 是上年 的6.5倍；争取自治区项目经费4100万元 ，撬动企业研发投入预计突破14亿元，较上年增长25% ；预计全社会R&D投入强度达到2.27% ，较自治区平均水平高0.69个百分点 。

　　宁东基地蓬勃发展，是宁夏切实把科技创新摆在经济社会发展核心位置 的写照 。

　　连日来 ，自治区党委宣传部举办系列新闻发布会 ，对党委经济工作会议精神进行解读。

　　1月4日，宁夏科技厅厅长徐龙在会上表示，自治区第十三次党代会把创新驱动战略作为“五大战略”之首，为优化创新环境、激发全社会创新动力提供了更为坚实 的保障 。

　　“科技系统将扎实推进科技创新‘四大工程’ ，全力抓好‘双百科技支撑行动’ ，努力为全区经济社会高质量发展提供更有力的科技支撑。”徐龙说。（本报记者 王迎霞）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）