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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本 、技术之后新 的重要生产要素，是数字经济发展 的必然要求 。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源 。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得 的新信息 、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性 、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性的措施 。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产 、交换、消费、分配 ，所有权 是绕不开 的问题 。这主要是因为数据尤其 是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上 的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论 是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到 ，可以无条件开放 的公共数据 是有限的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

在“数”与“网”中架飞桥 中国新闻网干部职工热议习近平贺信******

　　中新网北京9月25日电 题 ：在“数”与“网”中架飞桥 中国新闻网干部职工热议习近平贺信

　　中新网记者 马学玲

　　“感谢乐桃文先生接受‘红星何以照耀中国’网络国际传播活动 的采访 。新时代 ，如何提升国际传播 ，如何以侨为桥，更待我辈努力。”

　　这 是中新社侨务新闻部主任、中国侨网总编辑谢萍24日发布的一条朋友圈 ，分享了中国新闻网对美国犹他州韦伯州立大学信息系统终身教授 、中华海外联谊会常务理事乐桃文 的采访。

　　此前一天，9月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致信祝贺中国新闻社建社70周年强调 ，创新国际传播话语体系 ，提高国际传播能力 ，增强报道亲和力和实效性。

　　作为中新社旗下的中央重点新闻网站 ，连日来，中国新闻网干部职工热议习近平总书记贺信。

　　中新社副总编辑兼中国新闻网总裁俞岚表示 ，总书记 的贺信极大增强了我们拥抱媒体变革大势、提升国际传播能力的信心和决心 。我们要牢记嘱托，不辱使命，把握大局大势 ，掌握讲好中国故事的新语境，创新为侨服务的新模式 ，锚定国际传播能力建设的新方向，秉持中新社人 的价值追求和精神品格，脚踏实地 、笃行致远 。

　　中新社融媒体中心主任 、中国新闻网总编辑吴庆才表示 ，总书记 的贺信为加快媒体融合发展、做好国际传播工作指明前进方向，我们将坚持以新闻立网，以求实创新立业，直面“数”与“网” 的历史变革，积极探索媒体融合背景下 的国际传播新实践 ，在时代浪潮中架好座座桥梁 ，融汇东西 ，沟通中外 。

　　筑团结之桥 ，力促海内外中华儿女大团结

　　习近平总书记在贺信中高度肯定了中新社70年来“为侨服务” 的坚守 ，并对新时期“促进海内外中华儿女大团结”提出了全新要求。

　　依托中新社深厚的“侨”渊源和丰富的“侨”资源 ，中国新闻网以网为媒，搭建广泛联系、积极服务华侨华人等“海外中国”群体的团结之桥。

　　入职20年来，谢萍一直从事华侨华人报道 ，宣传中国的侨务政策，关注侨胞与祖(籍)国和家乡 的互动 ，聚焦华侨华人在世界各地 的足迹与成长……

　　“廿载中新经历，我和我的同事们一直致力于传递华侨华人声音、展示华侨华人形象 ，这 是我们引以为豪的工作。”

　　谢萍说，站在新起点 ，面对百年变局及世纪疫情，挑战扑面而来 ，但责任始终在肩，将与同事们一道，继续贴近侨、服务侨 、团结侨，努力做到凝心聚力 ，以侨为桥 ，为促进海内外中华儿女大团结做出中新人 的贡献。

　　“积极联系海外华文媒体” ，这是习近平总书记在贺信中对中新社提出 的明确要求 。

　　日常工作中负责对接海外华文新媒体的中新网总编室华媒部主编陈薇伊表示，总书记的这句话让她格外激动 ，倍感鼓舞。

　　近年来 ，中国新闻网 、中国侨网携手全球华文媒体搭建“同心战疫信息服务平台”，组织“四海同春”“云聚中秋”等活动 ，开设“华裔青年说”“此心安处是吾乡”等栏目 ，不断探索全球华媒新媒体合作传播模式 。

　　“在日常工作中 ，我能直接感受到海外华文媒体同我们亲如一家的情谊，华媒朋友对中新社、中新网工作鼎力支持，他们对祖(籍)国饱含的深情，令人动容。”

　　陈薇伊表示 ，将谨记总书记 的教诲和嘱托 ，继续努力做好广泛联系海外华媒 的工作 ，与全球华文媒体一起，创新国际传播，为促进海内外中华儿女大团结作出更大贡献。

　　架沟通之桥，助推中外文明交流 、民心相通

　　“讲好中国故事，传播好中国声音” ，习近平总书记在贺信中肯定了70年来中新社在国际传播方面的耕耘奋进 ，并要求为“推动中外文明交流 、民心相通作出新的更大贡献”。

　　从诞生之日起 ，中新社就以推动交流 、沟通世界为使命 。70年弹指一挥 ，当历史的时针指向此刻 ，面对百年变局与世纪疫情 ，我们以何交流？

　　和羹之美，在于合异 。基于中新社遍布全球 的采编力量 ，中国新闻网不断加强媒体融合 ，努力打造中外沟通新平台 ，探索构建国际传播新范式 。

　　中新社视频部主任、中国新闻网副总裁齐彬表示 ，可视化 是目前全球媒体发展 的重要趋势，也 是提升国际传播实效性的有力抓手。今年以来 ，我们的视频稿件被全球近300家国际主流媒体下载采用近3000条次 ，为展现可信、可爱、可敬的中国形象做出了努力。

　　“我们要进一步发挥遍布全国及多个海外国家和地区的采集网络优势 ，采制传播更多有传播力、亲和力 的视频稿件，并加强队伍 、平台以及客户服务等工作，以实际行动践行总书记的要求，提高国际传播能力 。”齐彬说。

　　以习近平总书记关于国际传播工作的一系列重要论述为根本遵循 ，中国新闻网聚焦全球知名人士群体，于2021年10月创新推出“中外对话”融媒体栏目 ，以人为桥，连接东西 。

　　为推动不同文明之间 的交流互鉴，中国新闻网以史为轴 ，自2022年5月起推出《文明的坐标》系列全媒体报道。镜头前 ，洋主播们化身vlogger ，跨越意识形态和文化差异之间的障碍 ，带领全球网友探访三星堆博物馆 、南昌汉代海昏侯国考古遗址公园等 。

　　在国际传播工作中，如何沟通也是一大学问 。

　　中国新闻网副总裁、中新经纬总裁符永康特别关注到习近平总书记贺信中关于“增强报道亲和力和实效性” 的要求 。他说 ，这为中新社进一步做好相关工作明确了战略指引。

　　符永康举例说 ，“以今年前8个月中国进出口总值同比增长10.1%为例，我们没有泛泛而谈，而是采访许多海外华商，讲述如何把一条毛巾 的生意做到千万美元量级，引起很多读者共鸣 。”

　　“总书记这句话对新闻报道具有重大指导意义” ，中国新闻网首席时政记者阚枫表示 ，新时期，我们年轻一代记者应牢记总书记嘱托 ，在守正创新中传承发扬“中新风格”，提高新形势下“官话民说、中话西说 、长话短说 、空话不说”的本领，提升报道 的亲和力和实效性。

　　回望来时路，中新人一直用“新表达”捕捉时代气象 ，努力展现真实 、立体、全面的中国。

　　“我们做出了许多年轻人喜欢 的正能量报道，如‘重庆山火中的50件小事’等 。”中国新闻网社交媒体中心编辑高萌表示，将以更具亲和力 的方式，做年轻人的向导 ，让正能量澎湃大流量 。

　　中国新闻网融媒体创新实验室编辑佟瑶表示 ，将创新表达 ，以创意出圈 ，着力讲述可见 、可感 、可知的中国故事。

　　面对席卷全球的短视频热潮，中国新闻网视频中心专题部主编张昂表示，要抓住时代机遇 ，努力创新对外话语体系，更好担负起联接中外、沟通世界的职责使命。

　　铺友谊之桥 ，遇见一个可信 、可爱、可敬的中国

　　70年来，中新社还铺就了一座沟通中外 的“友谊之桥”。在这座桥上 ，中外名家云集，动人 的故事远播万里，绵延至今 。

　　“1981年年初 ，有几位中国朋友告诉我 ，一家新成立的公司南海影业正在做一部电影《原野》 。”意大利著名电影制片人、电影史家马可·穆勒近日到中国新闻网录制“中外对话”节目时回忆 ，当时通过中新社这部电影，认识了该片女导演凌子 ，并通过凌子认识了一批中国第五代导演。

　　此后，马可·穆勒将影片《原野》带到威尼斯 ，开启了中国电影的国际化之路。在掌舵洛迦诺、威尼斯等国际电影节 的40年间 ，马可·穆勒把陈凯歌、田壮壮 、张艺谋、贾樟柯等中国导演推向国际舞台，被誉为“把中国电影推向世界 的第一人” 。

　　在今次录制节目时 ，得知恰逢中新社70周年社庆 ，他动情地说 ：“我很想再见她(凌子)一面。”

　　“我们广交朋友，不断扩大知华友华的国际舆论朋友圈 。”中新社融媒体中心副主任 、中新网研究院副院长彭大伟表示。

　　特别是面对新形势，中国新闻网积极作为 ，与外籍人士广泛建联。

　　在“爱上北京的100个理由”短视频征集大赛颁奖典礼现场，中央民族大学美籍专家马克·力文教授深情献唱原创歌曲，北京化工大学外籍教授戴伟通过化学小魔术变出了写着“我爱北京” 的纸条 ，在中国生活了30多年 的厦门大学外籍教授潘维廉则幽默地分享了“我爱北京 的11700个理由！”

　　这些外籍人士对中国的热爱 ，溢于言表。

　　“我们正 是通过此类活动，将热爱中国的外籍人士聚在一起 ，搭建多圈层交流平台 ，让一批知华友华人士成为跨文化传播和传递中国形象 的使者 ，成为中外友好 的切实推动者 ，这也正是国际传播工作希望抵达 的彼岸。”中国新闻网海外传播中心项目传播部主编冯爽说。

　　立足中国，走向世界 ，抵达彼岸，回到中国——世界，终将遇见一个可信 、可爱、可敬 的中国 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）