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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作 。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行 的前提 是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题：
第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据、个人数据 的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求 。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题：
一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权 、持有权、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源 的掌控 ，是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权 的不确定性。
另一方面，数据“三权” 的分工和定位是不同的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制 是十分必要 的 。
建立数据产权制度需要同步解决 的问题
当数据不确权，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型 的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。
第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境 。
第三，安全 是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然的 。这当中首要保障 的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权 、加工 、开放 、共享等全过程。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
“中国宫灯第一村”河北屯头 ：盏盏红灯照亮中国年******
(新春走基层)“中国宫灯第一村”河北屯头：盏盏红灯照亮中国年
中新网石家庄1月18日电 题：“中国宫灯第一村”河北屯头 ：盏盏红灯照亮中国年
作者 李玉素 俱凝搏
挂红灯笼是中国春节 的传统习俗，红色寓意喜庆 ，而圆形的灯笼寓意着团圆美满 。春节临近，走进“中国宫灯第一村”——河北省石家庄市藁城区屯头村 ，红纱灯笼摆满道路两旁 ，家家户户正在赶制灯笼订单 。
藁城宫灯起源于东汉，由古人用 的纱罩灯衍变而来 。清乾隆年间 ，皇帝下江南路过藁城 ，看见老百姓门前挂 的红灯笼，外表华丽，工艺精湛 ，就带回宫中悬挂，故得名“宫灯” 。
作为河北省级非物质文化遗产 ，藁城宫灯以红纱灯最为出名 ，其材料以竹子为骨架，通过劈 、刮、打眼、穿丝等多道工艺 ，制成椭圆形状，外敷红色绸布制成宫灯。
图为工人赶制宫灯 。 翟羽佳 摄“每年从11月份开始屯头村就进入了生产 、销售灯笼 的旺季 ，目前屯头村各类宫灯年产量达1亿对 ，占国内90% 的市场份额。”据屯头村党支部书记白理伟介绍，近年，藁城区大力发展宫灯特色产业，逐渐形成了以屯头村为中心 ，辐射周边乡镇的制作与销售区域，其产品统称“藁城宫灯” 。
白理伟笑说 ，“藁城宫灯在海外也很受欢迎 ，今年出口订单以越南为主 ，越南人也过春节，而最受欢迎 的还 是咱们传统 的圆形红纱灯。”
随着时代发展 ，藁城宫灯不断在质量和品种上改进 。据藁城区宫灯协会会长白会平介绍 ，藁城宫灯已由过去 的单一品种发展到现在 的转灯、羊皮灯、纸雕灯等18个系列200多个品种 ，造型也由过去单一 的椭圆形发展到南瓜形 、圆球形等多种形状。
“这款灯笼支持定制图案 、文字 ，有需要 的家人们可以看看咱们的1号链接……”走进屯头村宫灯制作大户苏云广家中，主播正通过电商平台介绍灯笼产品。
图为工人制作超大灯笼 。 翟羽佳 摄随着互联网电商的发展 ，藁城宫灯 的销售渠道从线下逐渐发展到线上。苏云广说，这几年家里一半以上的宫灯都 是通过电商平台销售，电商扩宽了宫灯的销售渠道，也让这项技艺被更多人熟知。
目前，屯头村共有电商平台400余家，涵盖多个电商平台和销售网站 ，从业人员超过2000人，单纯电商渠道年产值超5亿元，占全部销售量 的四成左右。
大红灯笼高高挂，红红火火迎新年 。一盏盏红灯笼 ，从屯头村走向五湖四海 ，也让中国“年味儿”照亮海内外 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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