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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众，是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安 的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感 ，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保、长护险 、救助、健康 、殡葬、残障、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花 的事情。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质 、心理 、文化、精神 、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系 、中观层面 的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深、做细、做透，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与 、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人的首创精神 ，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序，构建系统性 的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施、人才、医养资源 、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适 的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

福建省各级机关开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动”******

　　让“抛荒地”变“希望田”

　　同心用情奋力书写保耕护粮“机关答卷”

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略和粮食安全 的重要论述，认真落实省委省政府有关部署要求 ，2022年以来，福建省委省直机关工委倡议开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动，发动全省各级机关自愿认筹认种抛荒农田耕地，以实际行动保障粮食安全 ，推动乡村全面振兴，奋力书写保耕护粮的“机关答卷” 。省委充分肯定全省机关开展的“我在乡间有亩田”活动取得 的初步成效 ，要求认真总结宣传经验做法 ，推动活动持续深入开展 。

　　截止目前 ，全省各级机关党员干部职工，认种抛荒地2.89万亩 ，认筹资金1683.8万元，其中省直机关认筹认种近3000亩 。一片片抛荒地在复垦精耕中渐苏醒 、复盘活，蝶变为种满水稻 、甘薯、马铃薯 、玉米等粮食和经济作物的“希望田”。

　　站位全局 ，保耕护粮有力有效

　　粮食安全 ，一头连着国家战略 ，一头连着百姓生活 。习近平总书记多次深刻阐述粮食安全问题，强调“粮食安全是‘国之大者’ 。悠悠万事 ，吃饭为大”“要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中” 。

　　2022年4月15日 ，省委常委会会议学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 ，要求“牢牢守住粮食安全底线”“实施乡村建设行动”。

　　中央有号令 ，省委有部署，机关有行动！机关党建如何更有效融入全省工作大局，在服务经济发展、推进乡村振兴中 ，发挥“第一方阵”走在前 、作表率作用？省直机关工委班子始终在思考、谋划机关党建与全局工作深度融合的结合点和工作抓手 。

　　“手中有粮 ，心中不慌” ， 是自古以来中国人 的美好愿景 ，更 是秉承“人民至上”的大国在面对国内外复杂多变的局势时该有的底气。针对农村耕地撂荒问题 ，去年5月，省委省直机关工委及时发出倡议 ，号召全省机关党组织强化党建引领 ，广泛发动在职党员干部职工积极参与“我在乡间有亩田”党员志愿活动，并率先在霞浦县盐田乡西胜村认筹认种10亩抛荒耕地 ，以实际行动保障粮食安全，为全面推进乡村振兴贡献力量 。

　　“很快 ，一片片杂草丛生的抛荒耕地 ，迎来了一批批“城里 的主人”。活动迅速得到省直单位广泛响应——省直各单位广大党员干部踊跃参与志愿活动，主动对接单位挂钩联系 的县（市、区）或驻村干部，结合自身实际 ，探索不同路径 ，认领“责任田”。省人大机关 、省纪委监委、省委办公厅 、省政府办公厅、省委宣传部 、省委统战部 、省委政法委等单位领导班子成员带头认筹认种，发挥带头示范作用 ，以“头雁效应”推动全员积极参与；省工信厅 、省公安厅、省民政厅 、省退役军人事务厅、省林业局、团省委 、省妇联、福建日报社等通过开展主题党日 、志愿服务 、工青妇活动等方式 ，组织党员干部深入田间地头 ，开展劳动体验教育 ，并以出资委托代耕 、包干劳作等方式参与粮食生产 ；省司法厅、省信访局、省科协等单位分别通过系统带动、主动对接单位挂钩联系的县（市、区）或派出 的驻村干部等方式认领抛荒耕地；省市台港澳办与台港澳系统、同胞、企业联合认筹认种“台港澳示范田”，积极探索闽台融合新模式 ；中央驻闽单位和央企也纷纷加入 ，福州海关 、国网福建电力公司 、福建电信、福建联通等履行“国家队”的责任和担当 ，主动认筹认种抛荒地。省农业农村厅加强政策统筹和把关，大力指导基层复耕复种 ，开展农业生产。

　　在省直机关带动下，市、县两级机关单位纷纷行动 ，掀起党员志愿认筹认种热潮 。宁德 、福州 、莆田 、南平 、三明 、漳州 、龙岩以及屏南 、蕉城、霞浦 、晋安、永泰、永安 、尤溪 、平和、华安 、仙游等市 、县党委直属机关工委会同组织、农业农村等部门，发动机关事业单位、社会团体、企业商会 、“两新”组织以及在外乡贤等社会各界积极参与 ，通过机关单位带动社会各界、机关党员引领家庭成员 ，凝聚起志愿活动 的强大合力。

　　省委省直机关工委党员志愿者在霞浦县西胜村认筹认种抛荒地上挥锄耕作。摄影 ：邱炜

　　助农惠民，“四下基层”见事见人

　　八闽 的盛夏 ，骄阳似火 ，却阻挡不了机关党员奔赴“自家田”的热情 。

　　省直机关党员干部积极践行“四下基层”，纷纷走出办公室 ，下到田野中，与农户同劳动、话家常，感受农耕苦乐 ，宣传扶农惠粮政策 ，推动解决农业生产问题 ，帮助农村农民稳收增收 ，与基层群众拉近了距离 、增进了感情。省文旅厅通过党员独自认种 、众筹认种 、支部结对认种、单位定点认种等多种方式，开展支农助农活动；省市场监管局通过开展扶农惠粮政策宣传 、助农产品推广消费等活动，用实际行动帮助农民稳收增收；省海洋与渔业局结合行业特点 ，开展“我在渔区有口塘”志愿活动 ，通过认养虾塘，进行技术指导、渔事劳作，进一步走近农民、了解农村、推动渔业发展 。

　　认领乡间“一亩田”，更要深耕一份“责任田” ，种下去更要管得好 ！全省各级机关持续跟进认种后续服务 ，多措并举，在“长效”“实效”上作文章 。宁德市县两级统筹协调各方资源，提供良田挑选 、下单付款 、售后跟踪等一站式服务，成立“粮耕保姆站” ，全力解决耕作难题 。同时筛选组建了21支农技服务队，不定期深入田间地头开展“送技上门”服务。莆田市出台“稳粮发展12条”措施，以财政投入引导撂荒地整治扶持。同时成立由党员担任田长 的“红色护田员”服务队 ，多渠道培育农产品伴手礼品牌 ，提高农产品附加值。南平市强化政策协同和资金保障，引导龙头企业 、家庭农场等参与撂荒地认筹利用工作，走好具有福建特色 的乡村振兴之路 。德化县在党建引领、政策叠加、国企助力上下功夫 ，打好服务保障“组合拳” ；平和县号召党员干部“以当年带头开山种柚 的干劲带头开耕种粮” ，做到“认种与助农”结合 、“开耕与护绿”结合 、“引领与聚力”结合 。全省各级农业农村部门不断完善“认、种 、管”模式，优化个性化定制内容 ，帮助指导发展优势特色农业。

　　助农惠民，见事更要见人 。各级机关在认筹认种中 ，紧密结合开展“四下基层、福行八闽——尊老爱幼 、扶困助残”活动 ，深入基层一线，了解疫情影响下中小微企业发展 、农产品销路、农民就业 、乡村治理等农村实际情况 ，坚决守住不发生规模性返贫底线。每到一处，机关党员都深入基层访贫问苦 ，开展慰问和扶助 ，及时送去党和政府的温暖 。在开展农村低收入人口常态化帮扶中，机关党员与基层群众拉近了距离、密切了感情 ，进一步树牢党的群众观点 ，走好党 的群众路线 。

　　“我们希望通过引导全省机关各级党组织和广大党员干部坚持党建引领，践行‘四下基层’，将认筹认种志愿活动作为拓展党史学习教育‘我为群众办实事’长效机制、实施机关党建‘三提三效’行动的重要抓手，不断健全完善活动机制，帮助农村农民稳收增收，巩固脱贫攻坚成果，让机关党建“三级联动”在助力乡村振兴、助农惠民中焕发新的生机！”省直机关工委负责同志介绍 。

　　“沉睡”的土地被唤醒，农人们不再望“田”兴叹 ，而 是对每寸土地 、对美好生活充满期待。

　　省直和宁德市直单位党员在“蕉城良田”认领开耕活动中进行插秧比赛 。阮传龙摄 。

　　蓄势赋能 ，振兴乡村稳扎稳打

　　稻谷飘香季，颗粒归仓时 。由全省各级机关党员认筹认种 的农田已 是稻谷金黄、瓜果飘香 ，万亩抛荒地迎来夏秋好收成 ！本周初，认筹认种抛荒地上产出 的300袋“西胜大米”，经过简单加工和包装 ，就要分送到省直机关工委党员干部 的手中。“机关党员干部到乡间认领抛荒地，提高了村民种地积极性 ，收成比往年更好了 。”霞浦县盐田乡西胜村党支部书记肖风望着丰收景象，喜悦之情溢于言表 。

　　和霞浦县盐田畲族乡西胜村 的丰收情景一样，八闽大地处处呈现喜人丰收景象 。“嚓嚓嚓”，沉甸甸的稻穗应声倒下；“嘭嘭嘭” ，黄澄澄 的谷粒欢快地蹦开。看，田间地头那一个个挥汗如雨 、收割打碾的忙碌身影，可不只 是勤劳质朴的农民 ，更有来自全省各级机关 的党员干部 。

　　看到数月前亲手插下 的秧苗已又青又壮 ，机关党员们喜上眉梢 。恰逢水稻拔节长穗期 ，大家头顶烈日，脚踏黄土 ，和村民们一起挽袖卷裤，挥镰割草，干劲十足。“因为是自己认种 的地，洒下了汗水，所以倍儿有感情 ！”朴实 的话语道出不少人 的心声。

　　土地抛荒，是近年来不少农村面临的共同难题 。机关党员干部通过开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动，用实实在在 的耕耘“汗”卫粮食安全，切实盘活了农村弃耕抛荒田，提高了土地利用率和农民种粮积极性，同时激发了全社会共同参与乡村振兴 的热情 ，形成了良好 的社会影响 。上杭县上早康村驻村第一书记程清华高兴地说 ，认领认种不仅盘活了村里的抛荒地，而且村里一年将增加12万元 的毛收入。“我在乡间有亩田”党员志愿活动 ，在抛荒地复耕和机关干部助农之间搭起了一座桥，为全面推进乡村振兴开拓了新的作为空间。

　　新形势下，如何在农村与城市之间搭建更多这样 的联络桥梁值得深入思考。产业振兴 是乡村振兴的物质基础，也是增加群众收入 ，增强人民群众获得感和幸福感的不竭源泉 。各级机关通过“插秧节”“开镰节”“丰收节”等农耕活动 ，帮助乡村策划组织开展春耕秋收等农事体验 ，推进美丽乡村建设，因地制宜培育延伸产业链 ，做优“田间经济” 。民宿、摄影、研学 、康养等新产业新业态不断涌现 ，不仅带动了农业增效、农民增收 ，有效促进农旅 、文旅融合，也加快了新农村建设 的步伐，激活了乡村振兴引擎 。

　　健全和落实挂钩帮扶机制 ，进一步赋能乡村全面振兴 。在认筹认种过程中 ，省直各单位以“我在乡间有亩田”党员志愿活动为纽带，认真落实省委省政府关于机关部门单位挂钩帮扶 、乡村振兴指导员、科技特派员和驻村第一书记等制度机制要求，立足机关职能 ，发挥党组织的政治优势 、组织优势 、人才优势 、智力优势、资源优势，加大调研指导力度，主动帮助挂钩帮扶单位加强党建、谋划项目 、争取政策与资金支持，协助解决乡村振兴 、农业生产 、项目建设等经济社会发展中遇到的困难和问题 ，落实落细挂钩帮扶任务，为乡村振兴蓄势赋能，凝聚起更大能量和推动力。

　　省市场监管局党员干部在古田县薛后村体验金秋割稻 ，感受丰收喜悦 。摄影 ：徐丽玲

　　党建引领，红色教育如火如荼

　　2021年3月 ，习近平总书记在福建考察时指出：“福建 是革命老区 ，党史事件多、红色资源多 、革命先辈多 ，开展党史学习教育具有独特优势。”

　　针对一些机关党组织开展党员教育存在的“党性”“党味”不足、内容形式单一 、创新不够等情况，省直各单位充分发挥我省红色资源“三多”的特色和优势 ，把开展“我在乡间有亩田”志愿活动与加强党员党性党风党纪党史教育有机结合起来 。通过开展主题党日活动、参观红色教育基地等方式 ，让机关党员干部在重温红色记忆中接受对党忠诚教育 、革命传统教育和爱国主义教育，在传承红色基因中强化党性锻炼 ，切实把践行伟大建党精神写在田间地头上 。活动开展以来，省直机关党组织到“一亩田”所在地农村开展“忠诚在心 、岗位奉献”红色记忆主题党日活动300多场次 ，进一步丰富了机关党组织“三会一课”的内容 ，活跃了活动形式，又增进了党员教育 的实效 。

　　机关党建只有秉承“不忘初心、牢记使命”，做到“新 、活 、实”，党的工作才会有生命力和感染力 ，才能找准定位 、增强活力、发挥作用 ，才能以高质量党建引领机关各项事业高质量发展。这 是“我在乡间有亩田”活动中很多党员发自内心 的体会。在认种认领过程中，各级机关党组织立足机关党建“围绕中心、建设队伍 、服务群众” 的核心职能，把握共产党人“为民造福”这一根本宗旨和最大政绩 ，积极探索不同路径，找准机关职能与服务发展 、服务基层、服务群众的结合点。通过党建引领，广泛开展机关党 的建设“三级联创”活动，深化“机关+农村”结对共建工作 ，强化组织共建、党员共管、载体共创、资源共享 ，带动市 、县机关干部深入基层为民服务 ，做到系统带动 、上下联动，使直接联系农村群众 、服务乡村振兴成为全省机关 的共同行动 。

　　仓禀实 ，天下安 。“我在乡间有亩田”党员志愿活动 的火热开展 ，让干部长才干、群众得实惠 、乡村添活力 ，取得较好效果 。机关党员干部表示，通过认领一亩地，躬耕一方田 ，真切感受到唯有沉到一线察实情 ，扑下身子真为民 ，想方设法创造条件 ，用心耕好职责所在 的“一亩三分地” ，才能在时代滚滚 的洪流中，砥砺初心 ，勇毅前行 ，在“为人民服务”中成就更好 的自己和更有价值的人生！

　　党旗耀八闽，党徽映初心 。八闽大地，田间地头 ，万亩绿辉映那抹红。阳光下 ，高扬的党旗分外夺目！胸前 的党徽熠熠生辉 ！

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）