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德国政府确定新防长人选******

　　新华社北京1月18日电 德国总理朔尔茨17日确认，鲍里斯·皮斯托留斯将出任国防部长，接替前一天辞职 的克里斯蒂娜·兰布雷希特 。

　　在乌克兰危机持续、西方盟友施压德国向乌克兰提供“豹”式主战坦克的背景下 ，皮斯托留斯履新面临挑战 。

　　恰当人选

　　朔尔茨17日宣布 ，下萨克森州内政部长皮斯托留斯将出任防长，他是执掌这一关键部门的“恰当人选” 。

　　朔尔茨说 ，皮斯托留斯 是一名“非常杰出 的政治家”，拥有丰富行政经验，多年来参与制定安全政策。“他有能力 、魄力和气度，正是领导军队渡过这个变革时期 的恰当人选 。”

　　德新社等媒体报道，这项任命“令人意外” ，皮斯托留斯并非这一职位候选人中 的领跑者 。在联邦内阁中，防长一职“不好干” ，终结了不少人 的政治生涯 。不过，皮斯托留斯现年62岁，这对他而言可能不 是问题 。

　　皮斯托留斯法学专业出身 ，上世纪90年代步入政坛前做过律师 。他曾出任下萨克森州奥斯纳布吕克市长，2013年起出任州内政部长，与朔尔茨同属社会民主党 。

　　兰布雷希特16日辞职以前，朔尔茨内阁 的16名部长为“8男8女” ，而皮斯托留斯这名男性防长上任将打破内阁 的性别平衡。暂时不清楚朔尔茨 是否会按照2021年竞选时 的承诺 ，继续保持内阁“性别平等”。

　　德国副总理兼经济和气候保护部长 、绿党联席主席罗伯特·哈贝克17日早些时候说，他希望朔尔茨能够履行诺言 。

　　社民党 、绿党及自由民主党2021年12月达成联合组阁协议 。

　　应对难题

　　德国政府发言人斯特芬·黑贝施特赖特说，皮斯托留斯定于19日宣誓就任 。

　　德新社报道，皮斯托留斯一上任就将应对向乌克兰提供军事援助 的敏感议题，还将推动德军武器和装备现代化升级。

　　俄罗斯去年2月对乌克兰发起特别军事行动后，朔尔茨宣布设立1000亿欧元防务专项资金 ，用于德军武器和装备现代化升级 。这项计划在兰布雷希特担任防长期间未能顺利推进，如今落在皮斯托留斯肩上。

　　英国政府14日宣布，将在数周内向乌克兰提供14辆英制“挑战者2”式主战坦克及其他武器。法新社等媒体报道 ，英国是首个向乌克兰提供西方制造主战坦克 的国家 。

　　朔尔茨政府正在权衡是否向乌克兰提供德制“豹”式坦克，德国政坛就 是否向乌方提供这种重型武器仍有分歧。朔尔茨认为 ，德国不应单独向乌克兰提供重型武器，他会同北大西洋公约组织盟友协商 。不过 ，乌克兰和一些西方盟友近期就此向德国施压。

　　波兰总统安杰伊·杜达17日出席世界经济论坛一场讨论时说：“我们希望并且正在争取为乌克兰赢得更多支持。我们希望一些伙伴 、盟友向乌克兰提供坦克。”

　　杜达11日说 ，波兰打算向乌克兰提供“豹”式主战坦克 。不过，“豹”式坦克由德国制造，波方需要获得德方同意才能交付给乌方 。(包雪琳)

　　(来源 ：新华网)

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积 的84％，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ，是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用 。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障 。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模 、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提 的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变 ，往年都 是下半年才支付 。目前，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好 的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的 是保障国家粮食安全 。“农业保险并不是纯粹的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险 的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看 ，农业保险领域 的虚假投保 、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收 ，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确。”何小伟说 。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示，在此之前 ，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略 的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品 的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用。”此外 ，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险 的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展的关键 。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）