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坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。社会组织 是国家治理体系和治理能力现代化 的有机组成部分，大力推进社会组织的高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，走中国特色社会组织发展之路。

　　全面加强党对社会组织 的领导 。要加强党对社会组织的全面领导 ，尤其 是要加强党 的组织覆盖和工作覆盖 ，推动社会组织党建工作水平全面提升 。一方面，探索党组织负责人参与决策制度机制，推进社会组织、党组织负责人双向进入 、交叉任职，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变 。另一方面 ，加强新社会组织党的建设，找到党建工作与行业协会、学会 、商会、新社会组织等发展之间的结合点 、生长点与发展点。同时 ，探索应用智慧党建学习工作平台，开创党建工作新模式，推动社会组织党建工作高质量发展。

　　必须推动社会组织 的规范发展。改革开放以来 ，我国社会组织有了很大发展 ，但也还存在规模偏小 ，发展不够规范等突出问题 。要科学监管 、分类指导，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设、凝练特色和提高质量上来。加强针对性指导 ，强化政策协同和实施效果评估 ，对相关政策的落实和改革效果进行密切跟踪 、动态监测、定期诊断。实现规范管理与精准扶持并举，明确奖励细则。

　　必须发挥社会组织 的协商作用 。党的二十大报告强调了社会组织协商。社会组织协商 是社会主义协商民主的重要组成部分。探索社会组织协商路径，首先要强化顶层制度设计 ，指导地方社会组织协商工作开展，保障社会组织协商 的合法性与规范性。其次，完善体制机制，拓展社会组织协商 的参与渠道，借助人大、政协、群团组织等搭建社会组织参与协商 的中介平台，在政府决策、审批、政策实施前的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与。第三 ，完善社会组织内部治理 ，提高人才队伍专业化水平和综合素质 ，提升其协商的专业性和有效性 。

　　必须坚持社会组织的公益属性。社会组织与企业的根本区别在于其公益属性，不以盈利为目 的 ，而是弥补市场失灵，协助政府做好公益类事务。要坚持扶贫济困 、扶老助残、应急救援 、志愿服务 、心理慰籍、矛盾调处、环境保护 、托育扶幼、创业就业 、枢纽支持等领域社会组织的公益属性 ，规范与扶持并举 ，不断满足人民需要。健全发展社会组织公益诉讼，建立公益诉讼专项基金，激发社会组织参与公益诉讼的积极性。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门 、地方政府 、高等院校科研院所等机构的联动，探索开展公益诉讼试点。

　　必须聚力发展公益慈善事业 。党 的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，公益慈善力量发挥着不可替代的重要作用。要推动社会组织积极参与公益慈善事业 ，在社会捐赠、志愿服务 、智力服务、产业帮扶等方面，打造和推出多样化、定制化 、专业化 、系统化、科学化、智能化等服务模式。应深化社会组织参与慈善事业的进程，因地制宜大力培育社区慈善社会组织，加强政府相关管理部门协作力度 ，搭建信息平台，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持。

　　重视社会组织 的社会治理效能。党的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化 ，提高市域社会治理能力”。要重视发挥社会组织在市域社会治理中的作用，畅通参与渠道，明确社会组织参与社会治理 的方式 、参与范围、奖惩办法等 ，提高社会治理参与效能 。要大力培育社会组织品牌 ，完善社会组织信息披露制度 ，构建社会组织信誉评价体系，提高社会组织公信力，实现民众对社会组织由信赖到依赖 的转变。

山东东营 ：党建聚人心 幸福来敲门******

　　“以前想看医生，得先到医院挂号排队 。自从社区安装了远程诊疗系统，我就不用经常跑医院了 ，有问题，点点屏幕就能找到医生在线问诊拿药！”年近七旬的山东东营玉景社区居民王斌指着“一键呼叫”系统说 。

　　玉景社区是胜利油田办社会职能剥离后成立 的油地融合城市社区，投资380万元建成的智慧居家养老平台惠及1600余名老年人 ，新建 的老年家餐厅 、理疗室、图书室等设施已成为老年人 的幸福家园……这是东营区强化党建引领社区治理，构建“油城e家·幸福家园”治理体系 ，推动城市基层治理“活起来”的缩影。

　　基层治理工作千头万绪，群众需求各不相同 ，有了矛盾怎么解决 、在哪里解决 ？东营区组建专门委员会统揽城市基层治理所有事项 ，解决了“九龙治水”多头调度问题 ，优化了66项街道属地管理事项清单 ，下放综合执法等7支队伍由街道统管，为街道、社区减负扩权赋能 ，激活了城市基层治理的“神经末梢”。

　　“加装电梯‘六步法’现在还在社区白板上写着呢！”辛店街道胜凯社区居民张广平难掩兴奋。张广平 是胜利采油厂退休职工 、“暖心向阳”志愿服务队副队长 ，他主动申领了小区加装电梯“总管”一职，最终促成电梯成功安装 ，形成了张师傅加装电梯“六步法”，张广平还因此被社区纳入“新能人”人才库 。

　　像张广平一样 ，在东营区一大批有能力 、有威望 、有公心 、有热情的党员群众参与到社区治理和服务群众中来。干部职工下一线、服务资源到基层、幸福满意进万家，油地选派4000余名党员干部职工，吸收2449名党员和居民参与，常态化定格在小区 、楼栋，平时志愿服务 ，急时社区统筹 ，“平时之功”转化为居民自治 的“应急之力” 。同时，推动以城带乡 、城乡互助，65个城市社区党组织与195个行政村党组织结对共建 ，已开展农特产品进城 、暖心服务下乡等共建联动活动80余次。

　　李金贵不仅 是一名快递员，还担任文汇街道商隆社区新就业群体“流动网格员” 。在东营区这样的“流动网格员”已超过6000名。东营区打造新就业群体党群服务中心 ，精准实施关爱 、培训 、服务等一系列项目，全面提升新就业群体的幸福感 、归属感 。同时，新就业群体主动参与社区“1+n结对联系”“8+5治理清单”等活动，成为基层社区治理 的“信息收集员”“政策宣传员”“文明示范员”……

　　用好社会联动同治力量，东营区着眼党组织号召 、组团式服务，发动爱心企业、爱心商家、党外人士 、新就业群体等力量参与城市治理 ，平时互联互通、急时“一键切换” 。该区还成立区级社区治理发展基金，回馈参与基层治理的新力量 ，2022年以来 ，已有160名民营企业家 、457名党外人士参与社区志愿服务 。

　　拥有737户 、2132名居民 的东方银座花园 是当地最早开发建设的商住一体型住宅小区之一。小区基础设施年久失修 ，群众意见很大 。2022年，社区党支部牵头梳理出小区用房 、电梯 、道闸等公共收益金约23万元，同时撬动小区治理资金100万元 ，实施了主路改造、喷泉维修 、大门维修、图书角建设等系列改造工程 ，赢得了群众 的支持 。

　　东营区各社区还积极与驻地单位签订共建协议，通过共同开展活动 、定期召开联席会议、共同商议破解难题等方式 ，整合盘活阵地 、文化、服务 、信息等资源，协调各方为群众办实事 、解难题，打通服务群众的“最后一米” 。该区还建立了“群众幸福满意标准体系” ，通过制定幸福社区 、幸福小区、幸福楼道评选细则，动态评定 、激发活力，让幸福感无处不在 、满意度不断跃升。

　　光明日报记者 赵秋丽 光明日报通讯员 刘智峰 周 强

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）