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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地 、资金、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二 是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

大力保护传承弘扬黄河文化******

　　作者：赵文江（山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉党组成员、副院长）

　　党 的二十大报告强调，推进文化自信自强 ，铸就社会主义文化新辉煌。黄河文化是中华文明 的重要组成部分 ， 是中华民族 的根和魂 ， 是增强文化自信自强和铸就社会主义文化新辉煌的重要载体 ， 是实现伟大复兴的精神力量 。保护 、弘扬 、传承黄河文化 是落实黄河重大国家战略的重要任务 。

　　黄河文化 是中华文明 的重要组成部分

　　黄河文化是中华民族之根。黄河是中华民族 的母亲河，是中华民族 的摇篮 。许多远古时期 的文化遗址都集中在黄河流域。炎帝与黄帝的融合、黄帝与蚩尤之战 、嫘祖养蚕缫丝 、尧禅位给舜 、鲧禹治理水灾、后稷教民稼穑等神话传说都与这里有关 。依据大量考古发现和古典文献记载，无可辩驳地证明黄河流域是中华文明起源的主要区域 ，是中华文明 的重要源头。

　　黄河文化是中华民族之魂 。黄河文化铸就了中华民族坚韧不拔、百折不挠 的坚强意志 。黄河文化塑造了中华民族天下为公、无私奉献 的道德品质 。大禹、贾鲁 、栗毓美等治水英雄 ，以天下苍生为己念，以为民造福为己任 ，表现出了中华民族“大道之行 、天下为公” 的高尚情操。黄河文化孕育了中华民族勤劳务实 、吃苦耐劳 的精神品格。在进行农耕实践活动 的过程中，黄河流域的先民们脚踏实地、不尚空谈 ，促使中华民族形成了勤劳务实 、吃苦耐劳的精神品格 。

　　黄河文化 是增强文化自信自强的重要载体

　　文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久 的力量。产生于黄河流域的汉字 是世界上最古老的四大“自源”文字之一 ，也是其中一直沿用至今 的文字 。黄河文化中 的儒家思想浸润了一代又一代中国人 ，构成了中华民族精神生活 的重要内容。造纸术、指南针 、火药及印刷术四大发明也都诞生于黄河流域。

　　黄河文化是实现伟大复兴的精神力量 。一个国家 、一个民族的强盛，总 是以文化兴盛为支撑 的，中华民族伟大复兴需要以中华文化 的发展繁荣为条件 。黄河文化作为中华文化的核心组成部分，在推进民族复兴进程中发挥着不可替代 的作用 。长期以来黄河文化带给中国人民强烈的民族自豪感和文化自豪感 ，构成了实现民族复兴 的大众心理基础和基本精神动力 。实现民族复兴所需要的自强不息 的拼搏精神，所彰显 的公平正义 的价值取向 ，所强调的个人梦想和民族前途 、国家命运的紧密关联，所主张的和平发展 、合作共赢的理念诉求，都能在黄河文化中找到经典话语、内在依据和有力支撑。

　　多管齐下推进黄河文化 的保护、传承和弘扬

　　制定落实黄河文化 的发展规划 。保护、传承 、弘扬黄河文化 是黄河流域生态保护和高质量发展这个重大国家战略不可或缺的组成部分 。文化和旅游部、国家文物局 、国家发展改革委联合印发了《黄河文化保护传承弘扬规划》。加强相关扶持政策的制定与实施 ，注重政策措施的系统性、协同性 、操作性，为黄河文化 的保护和发展提供政策红利 。制定 、落实和完善相关奖励 、补贴政策 ，加大财政支持力度，整合现有资金，为黄河文化的保护、传承 、弘扬提供强有力 的保障 。

　　推进黄河文化遗产 的系统保护 。黄河时空跨度大 ，夏、商、周 、秦、汉 、唐、宋等均在黄河流域建都 ， 是当时 的政治 、经济和文化中心 。黄河流域 的文化遗产类型多样 ，不同时期、不同形态 的文化遗产资源叠加交错，保护难度很大 。按照体现黄河文化原真性、完整性的要求，考虑黄河流域文化遗产的保护现状和重要性 ，组织沿黄九省区开展黄河文化遗产 的整体性、抢救性和预防性保护工作 。加大黄河流域濒危文物抢救保护力度，实施一批古建筑保护抢险工程 。健全和完善黄河流域非物质文化遗产代表性项目名录体系 ，建设一支专业的非遗专家和人才队伍，建立非物质文化遗产知识产权制度 。

　　提升黄河文化 的研究水平。整合黄河流域内历史 、政治 、哲学、文学 、法律、经济等领域 的相关科研力量 ，建立“黄河文化研究”大课题组 ，加强黄河文化资源挖掘及深度研究 ，充分挖掘黄河文化蕴含 的时代价值，讲好“黄河故事” 。对黄河文化进行整体研究。要从整体上研究黄河文化的内涵、外延、特质、历史变迁以及在中国历史上 的地位。对黄河文化进行分区域研究 。对于山西来说，就 是要深入开展云冈学研究、山西民族文化大融合研究 、山西根祖文化研究 、河东文化研究 、山西黄河非物质文化遗产研究等文化研究工程，以便更准确地把握山西黄河文化 的历史发展脉络、文化内涵和时代价值 。

　　搭建黄河文化的交流平台 。成立高规格 的“黄河文明研究院”，吸引有志于黄河文化研究 的专家学者积极参加，形成较为完备 的黄河文化研究机制与研究格局 。成立“沿黄九省区黄河文化研究联盟” ，打破黄河文化研究的地域限制，共享研究成果 ，全面拓展研究 的深度和广度，开创黄河文化研究的全新局面。主办“黄河文化专题论坛” ，从全局和战略 的高度 ，为国家制定沿黄地区高质量发展的相关政策提供理论支持。

　　开展黄河文化 的宣传普及 。要综合运用报纸 、书刊 、电台 、电视 、互联网 、微信、微博等载体 ，融通多媒体资源，统筹宣传、文化、文物、旅游等力量 ，创新表达方式，加强优秀黄河文化艺术作品的传播推广，扩大黄河题材优秀文化艺术作品的影响力。要从黄河传统文化中提炼题材 、获取灵感、汲取养分 ，推出一批精品力作，以耳濡目染的方式 ，将黄河文化植入人们心中 。

　　推进黄河文化旅游融合发展。塑造独具特色 的黄河文化旅游品牌 ，要发挥黄河文化内涵助力品牌建设 的作用，通过品牌文化凸显黄河文化内涵 的特色和精神，不断增强黄河文化旅游的影响力。打造以黄河文创产品开发、黄河景区提升 、旅游线路策划、现代农业发展等为核心的黄河流域旅游市场龙头企业 。发展主题文化旅游，充分利用黄河文化 的资源优势 ，规划设计出一批“山西世界文化遗产旅游线”“晋南华夏根祖文化旅游线”“晋陕大峡谷旅游线”等专题研学旅游线路，引导游客通过文化旅游 的方式不断感知黄河文化的独特魅力 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）