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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下、能创业” 。

　　关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循。

　　一、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才 的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来 ，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障。

　　人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划 、项目、行动等，为乡村本土人才的培养提供了平台 。

　　具有代表性 的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍 ，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一 是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业 。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险、用地用电 、人才保障 、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三是做好规划引领 。2021年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持。制定税费减免政策 ，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业、奋发作为的积极性 。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境。

　　二、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一是人才结构不优。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强 、交通便利的乡村，偏远乡村人才相对较少 。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小 、待遇低，医疗、教育 、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好 的城市相比，乡村对人才的吸引力、吸附力不够 ，造成外地人才引不进 、本地人才留不住 。三是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需 的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。

　　三 、创新人才政策，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策 的基础上 ，持续创新人才培养、引进 、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面 。

　　创新培养政策 ，“育得出”人才 。乡村振兴对人才 的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质、高质量乡村人才 。切实提高全面性 ，乡村人才类型多 、涵盖广，要细分人才类别，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力 。

　　切实提高针对性，找准人才培养 的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量 、抓质量 、抓多样 ，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作。

　　创新引进政策 ，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才 的补充，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡 ，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等，出台适应农村发展 、农村特色 的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育 、养老保险、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导 、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目 、资金 、金融、园区、物流 、土地等系统性支持服务。

　　营造良好发展环境，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动 ，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力 。为人才打破乡村与城市在教育医疗 、社会保障、公共服务等方面 的政策壁垒，在医疗、子女入学、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展的保障体系。

　　创新使用政策，“用得好”人才 。打破身份 、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补 、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民 、富裕农民的作用，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平 。

　　（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）

上海政协委员呼吁发挥新阶层力量讲好中国故事******

　　中新网上海1月13日电(记者 范宇斌)上海市政协委员、上海市新 的社会阶层人士联谊会轮值副会长 、上海协和教育中心总校长卢慧文12日接受中新网记者采访时表示，“要积极发挥新的社会阶层人士的力量，加强对外交流，讲好中国故事 。”

　　卢慧文向中新网记者讲述了两则让她印象深刻的交流往事 。

　　“2018年夏 ，我随一个新阶层代表人士的考察团前往香港 、澳门进行考察 ，考察团成员在和律师、会计师、审计师等行业人员进行同行交流时，香港的接待方感慨 ，这些年内地来的考察团中体制外的专业人士代表团非常少。”卢慧文说，那次考察中，专业人员之间的同行对话 ，话题特别多 ，共鸣特别强，当天会议结束后，大家又自发进行分小组讨论，意犹未尽。

　　“2022年秋 ，我受邀参加由上海市政协和上海市欧美同学会共同举办的在沪外籍人士‘走进政协’活动 ，多名本职工作为国际教育、法律咨询 、文化艺术的政协委员用英语向外国友人介绍自己 的履职工作，引发了外国友人浓厚的兴趣 ，双方开展了深入 的对话 。”卢慧文说。

　　两次难忘的经历让卢慧文意识到 ，要更好地发挥新 的社会阶层人士 的力量。这一群体由民营企业和外资企业的管理技术人员 、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员 、新媒体从业人员组成。

　　在她看来 ，新的社会阶层人士专业化程度高、中外话语系统通畅 、跨文化经验丰富 、对外交流意愿强烈。“他们身上通常有两个很明显 的标签，一 是国际化 ，二 是互联网化。在多元环境中能够用对方听得懂 、愿接受 的方式进行沟通，有机会讲好接地气 的 、真诚 的中国故事 ，展示可信 、可爱 、可敬的中国形象 。”

　　卢慧文表示 ，由于新冠疫情等多方面原因 ，新 的社会阶层所在 的不少行业当前需要尽快恢复活力，并承担起对外交流的功能 。对此，她建议，“要以各种方式支持民间智库 、行业协会、行业研究院开展国际交流。”

　　“一次亲身体验胜过百次纸上交锋。”卢慧文建议 ，要支持各行业的民间组织通过信息交流、友好互访、项目合作、联合研究等方式，尤其是参与或承办有行业影响力的国际化研讨会、论坛等 ，与国际同行进行公开交流，并邀请其实地参访。通过对话交流和现实接触，交流各方可增进相互理解与互信 ，并适机开展合作互助。

　　以其从事 的民办国际化教育领域为例 ，卢慧文谈及，世界各地的教育所面临 的挑战、正在做 的专业工作有很多共通之处 ，话语系统相对更为接近，可以开展合作 的机会很多。“我们应当多鼓励校长 、教师在国际教育组织中担任项目协调员、在国际教育论坛中担任主旨演讲嘉宾 、鼓励中国学校承办教师专业发展论坛和工作坊。”

　　同时，卢慧文建议，可以用各种方式帮助文化艺术领域“走出去”“请进来” ，重启高水平 的国际交流。上海应当尽快重启高水平的文化展演、体育赛事，让上海 的剧院和场馆重现国际交流的盛况。

　　例如，她谈及，联合国教科文组织认定了一批国际民间节庆活动 ，如街头体育艺术节、街舞艺术节等 ，应当鼓励上海 的独立艺术家走出去表演和交流 ，展现中华文化的精彩 ，还可以通过联合同为新阶层力量的专业艺术制作公司以及咨询 、法律、会计、金融等专业服务机构 ，协助进行文化创意项目的投资、合作和版权交易。

　　文化艺术 是新 的社会阶层人士集聚 的领域之一，卢慧文表示 ，通过文化艺术 的国际交流开展民间外交 ，可以在潜移默化中起到“四两拨千斤” 的作用 。“接下来 ，要全方位立体发力，特别是民间力量应当发挥、活力应当被激发 。”(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）