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保障粮食供给 端牢中国饭碗******

　　农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮 、心中不慌在任何时候都 是真理

　　始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢把住粮食安全主动权，努力构建更高层次 、更高质量、更有效率 、更可持续的粮食安全保障体系

　　山东省东营市河口区地处黄河入海口，盐碱地多达69.72万亩 。近年来 ，当地依托科技创新 ，在良种培育、盐碱地种植等方面下功夫，打造国家级耐盐碱种业应用示范区 ，大豆新品种“齐黄34”实现平均亩产329.3公斤 。良种良法配套，农机农艺融合，科技种田为粮食稳产保供提供了有力支撑 ，让乡亲们日子越过越红火。

　　粮食安全是“国之大者”。对我们这样一个有着14亿多人口 的大国来说，国家粮食安全了，实现经济发展 、社会稳定 、国家安全才有基础；农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱 ，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。

　　党的十八大以来 ，各地区各部门把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，各项举措扎实有效 ，广大农民辛勤耕耘，大国粮仓根基稳固。粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶 ，谷物基本自给 、口粮绝对安全，粮食和重要农产品供给稳定……来之不易的丰收答卷 ， 是政策好 、科技强 、人努力等多种因素共同作用 的结果 。

　　今天 ，我们牢牢把住了粮食安全的主动权 ，中国特色粮食安全之路越走越稳健。但也应清醒看到 ，当前 ，百年变局和世纪疫情相互交织 ，全球粮食产业链供应链不确定风险增加 ，我国粮食产需在今后相当长的时期内仍将处于紧平衡态势。同时 ，随着我国经济高质量发展和城镇化推进 ，粮食等重要农产品需求仍呈刚性增长态势 ，保障国家粮食安全压力更大 、任务更重。面向未来，我们必须未雨绸缪 ，始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢把住粮食安全主动权 ，努力构建更高层次 、更高质量、更有效率 、更可持续的粮食安全保障体系 ，以国内稳产保供 的确定性来应对外部环境的不确定性 。

　　要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置 ，紧紧抓住耕地和种子两个要害。耕地是粮食生产的命根子 。我国耕地家底并不丰厚 ，以占世界9%的耕地，养活世界近20%的人口，人地关系紧张 是基本国情 。坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，才能把有限 的耕地资源用足用好 。种子 是农业 的“芯片” 。我国农业科技进步有目共睹 ，但也存在短板 ，其中最大的短板就是种子 。种源安全关系到国家安全 ，下决心把我国种业搞上去，才能实现种业科技自立自强、种源自主可控 。新征程上 ，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略 ，实行最严格 的耕地保护制度 ，打好种业翻身仗 ，方能不断夯实粮食生产物质基础，持续巩固和提高粮食生产能力。

　　保障粮食供给 ，还要着力调动农民和政府“两个积极性” 。发展粮食生产 ，主体是种粮农民。近年来 ，从落实国家稻谷补贴 、实际种粮农民一次性补贴 、农机购置补贴等政策 ，到稳步提高稻谷小麦最低收购价水平，再到推动三大主粮完全成本保险和种植收入保险实现主产省产粮大县全覆盖……一系列好政策进村下田 ，稳预期 、增效益，激发了农民种粮积极性。悠悠万事 ，吃饭为大。保证粮食安全，大家都有责任 ，党政同责要真正见效。严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来，才能更好稳住粮食安全这块“压舱石”。新征程上 ，我们要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制，确保种粮农民合理收益、全面落实粮食安全党政同责，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。

　　减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。据联合国粮农组织统计 ，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量 的14%。在我国，粮食生产仅“三夏”小麦机收环节减损1个百分点，就可挽回25亿斤粮食。减损就 是增产 ，降耗就是增收 。中办 、国办印发的《粮食节约行动方案》明确 ，到2025年 ，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效 。与此同时 ，还要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。新征程上 ，我们要在增产和减损两端同时发力 ，持续推进食物节约各项行动 ，不断提高粮食安全保障水平。

　　党的二十大报告提出 ，“全方位夯实粮食安全根基”。立足自身抓好农业生产 ，坚决筑牢国家粮食安全防线、全方位夯实粮食安全根基 ，一定能让“中国饭碗”装得更满、端得更牢、成色更足 ，为稳定经济社会大局筑牢坚实基础 。（本报评论部）

【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础。近日 ，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。

　　数据是映射大千世界 的符码，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长 、海量集聚，量的累积逐渐引发质的飞跃 。万物互联 、人机交互 、天地一体 的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用 ，使分析 、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原 是伴随自然与人类而产生的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化 、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据，可以更好地理解自然和社会 的运行规律 ，推动生产力发展 ，优化生产关系 ，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而 是人类协作与互动的结果。数据不仅承载着个人、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新 的重大课题。

　　数据相关权益配置， 是数据基础制度 的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇、提升政府治理能力 的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长 、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态，也带来新问题。由于数据 的无形性和可复制性，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版” ，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）