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电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》******

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系 ，完善党中央重大决策部署落实机制 ，确保全党在政治立场 、政治方向、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党 的团结统一。

　　在新时代全面从严治党 的伟大实践中 ，我们党坚守自我革命根本政治方向，坚持把党 的政治建设摆在首位 ，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，确保全党增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。

　　新时代强化政治监督 的根本任务就 是“两个维护” 。党的二十大报告强调 ，推进政治监督具体化、精准化、常态化。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一位的任务 ，坚决纠正在落实“两个维护”上存在的温差、落差、偏差 ，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决做到“两个维护” ；确保准确把握新时代新征程党 的使命任务 ，把党的二十大提出的重要思想、重要观点 、重大部署 、重大举措落到实处 。

　　一个违规推动填海 一个对整改明拖暗顶

　　他们竟以生态环境为代价谋求私利

　　2017年7月 ，中央生态环境保护督察组发现三亚凤凰岛二期项目严重破坏生态环境，点名批评并责令整改。然而直到2020年，经过先后三轮督察 ，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前。

　　调查发现 ，有的党员领导干部仍然舍不得放弃以生态环境为代价 的发展模式，个别人还与相关企业存在利益勾连 ，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣 、搞变通 ，致使人民群众获得感受到严重损害。

　　王勇 ，2008年至2014年任三亚市委副书记 、市长 ，凤凰岛二期项目是在他任内启动修建 的。

　　童道驰，2018年至2021年任三亚市委书记 ，在他任期内 ，中央整改要求迟迟得不到落实 。

　　凤凰岛 是一个人工填海造岛项目，一期完成填海工程后，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象 ，三亚市政府曾请专家团队调研，发现 是凤凰岛一期项目造成水流变化，导致岸线侵蚀 。到凤凰岛二期立项讨论时，不少干部因此提出了反对意见 。

　　海南省政协原副主席 曾任三亚市市长王勇：海洋部门提过不同意见 ，分管的副市长也提过不同意见 ，但是我还 是坚持，发展 是业绩 ，保护也是业绩，但 是发展 是显绩，保护 是潜绩 ，所以我还 是力推把二期能够批下来。

　　王勇没有如实向海南省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题，致使二期项目海域使用权顺利获批；又授意三亚市规划局违规出具选址规划意见，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议，要求特事特办、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动，2016年主体填海完成。

　　2018年 ，童道驰被任命为海南省委常委、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际 ，但他不按要求执行经评估论证 的包括拆除凤凰岛连廊在内 的组合方案 ，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤、拓宽河口”措施 的替代方案，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊，要“保留凤凰岛 的完整性”。

　　2019年下半年，中央环保督察组再次到海南督察，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊 的工作方案 ，但只 是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动，同时授意继续申请实施替代方案 。2019年12月 ，替代方案被省政府明确否定 ，童道驰仍然明拖暗顶，不作实质整改 。

　　童道驰 ：凤凰岛这个事儿涉及违规填海，然后就 是地产 。企业的股东肯定想办法接近你 ，一旦放松一点点 ，这个利益集团侵蚀就非常厉害。

　　凤凰岛二期时间跨度长、投资金额大，整改拆除有很多复杂的问题要去解决，也必然要触碰多方利益。作为市委书记，本应担当作为 ，童道驰却畏难情绪严重，想绕着困难走，不愿动真碰硬 。

　　童道驰本来就打心底里不想整改 ，企业一拉拢腐蚀 ，更是彻底被私欲吞噬。结识相关企业股东之后，他迅速从接受对方安排 的各种奢华享受 ，发展到进而收下贵重财物，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元。

　　2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月，生态环境部到凤凰岛调研督察 ，到这个时候，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案 。他 的种种反常之举引起关注 ，2020年9月 ，中央纪委国家监委对他展开初核 ，11月1日对他立案审查调查 。

　　童道驰和王勇严重违反政治纪律和政治规矩 ，并且存在其他严重违纪违法问题，先后被开除党籍和公职。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元，以受贿罪判处无期徒刑；2022年6月法院宣判 ，童道驰收受财物2.74亿余元 ，以受贿罪判处死刑 ，缓期二年执行。

　　目前 ，凤凰岛二期项目全部拆除完成 ，环境修复工作也在展开。历经波折，这片碧海终于被还给了大自然，还给珊瑚和鱼群，留给子孙后代。

　　“我 是抚州人民 的罪人”

　　受贿上亿落马官员忏悔

　　肖毅 ，江西省政协原党组成员 、副主席 ，曾任江西省抚州市委书记。

　　肖毅在任期间将位于抚州市高新技术开发区 的九木集团创世纪科技有限公司奉为抚州市“数字经济”产业的一张“名片” ，对外宣扬它 是搞“大数据”“云计算” 的高新科技公司。然而，肖毅其实明知该企业真正从事的是虚拟货币计算生产业务，俗称“挖矿” 。

　　“挖矿”需要耗费大量电力，并带来大量二氧化碳排放和电子垃圾生成，高耗能 、高排放的同时 ，对解决就业 、产业发展和科技进步 的贡献度却很低 。此外 ，虚拟货币也有可能成为一些非法交易逃避监管 的工具，还有可能危害金融安全 。然而 ，这样一家企业，却竟然得到了肖毅 的包庇甚至力捧 。

　　从2018年开始，国家明确要求各地政府引导“挖矿”企业有序退出 ，之后进一步明令禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目 。肖毅对国家政策十分明了，却仍心怀侥幸 ，妄图瞒天过海，授意林庆星公司在有人来参观检查时，“表演”一些其他业务 。

　　创世纪公司约有16万台“矿机”每天运行 ，从2017年到2020年，这一家公司 的用电量就占到抚州全市用电总量的10% 。为掩盖真实情况，肖毅授意有关部门虚构统计专报和调整用电分类。他还违规要求为该公司提供财政补贴 ，违规推动政府机关为该公司提供担保、贷款等融资支持达24亿余元人民币 ，帮助该公司在高新区新建了数据中心大楼 。

　　抚州有着悠久 的历史文化 ，以“临川四梦”为代表作的明代著名剧作家汤显祖是这座城市标志性 的文化名人，抚州人形容自己的家乡 是“一座有梦有戏 的城市”。然而 ，肖毅主政抚州期间，做的却是自己虚幻的政绩梦，也因此才上演了支持“挖矿”企业 的荒唐戏 。而这样 的戏，还不止这一出。

　　大乘汽车科技产业园是肖毅决策兴建的另一个重点项目，如今也 是一片寂静 ，只剩下一名保安人员，看守着大量未完成 的汽车 。

　　中央纪委国家监委机关工作人员刘晟 ：2017年上半年，肖毅不顾实际情况 ，盲目举债 ，盲目决策，投资30多亿元建成了相关 的汽车产业园。但是因为他们生产的是传统的燃油车，本身品牌又没有什么竞争力，生产了几千台以后就停产了，造成投产即停产 。

　　除了违纪问题 ，肖毅还被查出利用职权 ，为他人在职务晋升 、工程承揽、项目开发等方面提供帮助，非法收受财物上亿元 。2021年12月 ，其因严重违纪违法被开除党籍和公职 ，2022年1月 ，以涉嫌受贿罪和滥用职权罪被提起公诉，法庭将择期审理。

　　肖毅 ：我是抚州人民 的罪人 ，我对不起抚州人民 。组织上委派我到抚州去当市委书记，希望我能够带领大家脱贫 ，把经济搞上去，让老百姓过上好日子，但是因为我扭曲 的政绩观 ，把自己所谓的“政绩”摆到了人民的利益之前，所以才会这么蛮干、乱干 ，导致这么重大 的损失。我要向抚州人民忏悔 。

　　两个县级“一把手”互相关照对方弟弟

　　结成利益网开启长期“合作

　　甘肃省镇原县属于陕甘宁革命老区，是甘肃省最后一个脱贫 的县 。曾在这里多年担任“一把手” 的李崇暄 ，2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查 。

　　李崇暄 ，从2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长 、县委书记。他上任后主抓 的首个重大工程 ， 是新建镇原第二中学 ，这也成了他首个收受巨额贿赂 的项目。请托他 的人 是另一个县级“一把手”，华池县县长张万福 ，他也于2017年被查处 。

　　甘肃省镇原县委原书记李崇暄：张万福是镇原人，我正好到镇原当了县长 ，他到华池当县长 ，明确提出来要关照他弟弟进一步发展，然后说了一些具体的县里大 的工程。

　　和李崇暄打过招呼后 ，张万福的弟弟很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄 ，里面不 是水果，而 是一百万元现金。

　　镇原二中项目仅仅是个开端 ，事实上，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划 。李崇暄也有个弟弟 ，名叫李崇刚 ，也向哥哥提出想做点工程。于 是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊 的利益网，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照”，帮对方 的弟弟承揽工程 。双方你来我往 ，通过“异地交换”避人耳目。

　　然而 ，天下没有不透风 的墙 。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟的事情，不久就传了出去，释放出的恶劣影响可想而知。

　　2009年到2013年是李崇暄收受贿赂的高峰期，当时镇原县河道治理 、水利建设 、安居工程、汽车客运站 、城乡道路等多个政府投资类项目中，他都打招呼 、下指令 ，强行干预，使得正常决策和招投标程序被架空 。

　　2009年到2013年，李崇暄在全县强行连片推进苹果栽植项目，甚至一些地方迫使农民铲除小麦青苗改种苹果 。轰轰烈烈大规模栽种后，没有后续跟踪管理和技术扶持，农户遭遇病虫害 、技术不足 、水源缺乏等种种困难，致使全县投资一千多万元栽下的八万多亩苹果树，砍的砍、烧的烧 ，如今只剩不到十分之一。

　　位于开边镇 的农业示范园区 ，是另一个失败 的“政绩工程”。2012年，李崇暄拍板选址在这里兴建这一项目 ，首先考虑 的 是方便上级领导检查。

　　在建设标准上，李崇暄追求大规模、高标准，在公路沿线流转土地500亩 ，投入财政资金近1000万元，新建两百多座温室和钢架大棚。结果建成后 ，很少有人来承包经营，只能强压给镇政府和村委会接手维持 ，供上级检查。到如今，园区蒿草丛生，大部分设施破败闲置 ，好好的土地长年荒废，让当地农户们看在眼里 ，疼在心里。

　　“一把手”一旦蜕变成为“一霸手”，必然导致滥用权力 ，损害党和人民 的利益，这已经被无数案例反复证明 。必须清醒地看到，“一把手”监督仍然 是监督工作 的难点 ，纪检监察机关必须把它作为政治监督 的重中之重 ，强化责任追究 ，持续释放有责必问 、执纪必严的强烈信号 。

　　党的二十大作出 的重大部署，涉及党和国家 的方方面面，每一项都与十四亿人民当下和未来的生活紧密相关，每一项都不是抽象的概念 ，而 是明确具体 的工作要求。党 的重大决策部署到哪里 ，政治监督就跟进到哪里 ，这是纪检监察机关的职责使命。而全体党员也需要深刻把握新时代新征程党的使命任务，时刻牢记自己 的职责使命 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决践行“两个维护”，确保党中央的决策部署落实到位，以每个人 的工作与奋斗 ，共同创造中国更美好 的今天和明天。

A股30年再出发 我们需要一个怎样的资本市场 ？******

　　期待中国资本市场“从新出发 、从严治理” ，在新的征途呈现出更理性 、更健康、更成熟的风貌 。

　　1990年12月19日，上海证券交易所鸣锣开业 ，首批“老八股”上市，也标志着中国资本市场 的诞生。如今，A股市场已风雨兼程走过整整30年 的历程 。

　　相对于境外成熟市场数百年 的历史 ，刚满30周岁的A股市场还很年轻 。但所取得的成绩有目共睹。比如多层次资本市场架构已趋成型。从此前只有沪深主板，到现在 的中小板、创业板 、科创板、新三板 ，以及目前已颇具规模的区域性股权交易市场等，层次分明 ，也为不同行业 、不同规模、不同类型、不同需求 的企业提供差异化 的服务奠定了基础。科创板的设立，启动注册制试点等，则在资本市场发展中具有“里程碑”式 的意义。

　　市场规模的不断扩张 ，让A股市场在全球 的影响力日益提升。算上深交所开业后 的五只股票 ，A股市场最初挂牌 的上市公司只有13家。数量虽少 ，但意义非凡。没有这13家上市公司打头阵，沪深股市就不可能有目前超过4100家 的规模，以及近80万亿 的总市值。随着A股市场规模 的不断扩张，其在全球市场 的影响力才不断提升 。

　　从支持实体经济发展角度看，A股也功不可没。根据Wind资讯数据，截至12月18日 ，30年来 ，A股IPO首发融资规模达3.65万亿元 ，再融资规模达11.97万亿元，合计15.62万亿元 。相对于发行债券 、银行借贷融资 ，直接融资对于实体经济的发展更加高效 。

　　不仅如此，30年来，资本市场也成就了一大批明星上市公司。像万科 、格力 、茅台等企业不断发展壮大，离不开资本市场的支持 ；众多民营企业、惠及国计民生 的企业做大做优做强 ，资本市场在其中发挥了巨大 的作用 。而且，由于拥有资本市场这一退出通道，高科技企业 、创新创业型企业等也能获得风投 、私募股权基金 的支持 ，反过来又能促进这类企业 的发展 。

　　然而 ，而立之年再出发 ，我们需要一个怎样的资本市场 ？站在历史 的新起点，我们需要认真审视当下 的不足 ，通过不断改革与完善，将资本市场推上更高的台阶。

　　首先，我们要认识到当前沪深两市 的上市公司质量整体上不高的问题。虽然沪深股市挂牌公司已超过4100家，但上市公司质量却不尽如人意 。某些上市公司长期不分红 、不回报股东 ，没有任何 的投资价值，也与监管部门倡导 的积极分红政策相悖。

　　其次，公司治理水平普遍不高也是一大硬伤 。上市公司实控人、大股东 、董监高等职责界限与法律责任不明确 ，董事会 、监事会、股东大会“三会”运作不规范，独董不独，内控机制形同虚设 ，信息披露存在短板等 ，都是上市公司治理结构不完善与紊乱的具体表现，更是其治理水平不高的表现 。

　　此外 ，投资者保护不到位同样不可被忽视。投资者保护是一个老生常谈的话题 ，也 是资本市场一“老大难”问题 。其集中表现为违规成本低，以及维权难 。新证券法虽然大幅提高了违规成本 ，且推出中国版 的证券集体诉讼制度，但投资者利益保护工作仍然存在漏洞 。比如刑法 、公司法还没有同步修订到位。缺乏刑法的联动修法 ，对于违规行为 的打击 ，将呈现出跛脚 的一面 。

　　期待中国资本市场“从新出发、从严治理”，在新 的征途呈现出更理性 、更健康、更成熟 的风貌 。

　　□曹中铭(财经评论人)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）