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着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党 的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题 ，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平” ，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求。推动产业链供应链优化升级 是稳固国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平的迫切需要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要 的位置，着力构建自主可控 、安全高效 的产业链供应链。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链、供应链在关键时刻不能掉链子 ，这 是大国经济必须具备的重要特征 。近年来，我国产业链、供应链发展总体向好，完备 的产业体系 、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。

　　一方面 ，我国产业体系完备的特征不断强化。近年来 ，我国不断巩固产业体系较为完备的优势 。目前我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类 的国家。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一。特别 是高铁、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界 的关键产业链 。

　　另一方面，统筹国内循环和国际循环 ，不断提升产业链供应链韧性 。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展 的基本立足点 ，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中 的作用显著上升 。在此基础上 ，发挥超大规模市场优势 ，建设高效规范、公平竞争 、充分开放的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，极大提升了我国产业链供应链的韧性。同时 ，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平 ，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合的趋势 ，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力。

　　但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。

　　一是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素 ，实现融通发展 、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低， 是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点” 。

　　二是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场 ，建立全国统一的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割 ，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，破除各种封闭小市场 、自我小循环 ，不断提高政策 的统一性 、规则的一致性 、执行 的协同性 。

　　三是关键技术 、设备和物资仍存在“卡脖子”风险 。当前 ，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件 、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口，以及质量技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节 的掌控力较弱，局部受阻或断裂的风险较大。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前 ，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足 ，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上 ，持续巩固经济恢复 的基础 ，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力 。特别 是要在构建自主可控、安全高效的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级 。

　　第一，打好关键核心技术攻坚战 ，加快补齐产业链供应链短板。针对产业链供应链关键环节存在的“卡脖子”问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄弱环节 、找准风险点 ，分行业做好战略设计和精准施策 ，助力地方和企业自主创新能力提升 ，推动对项目、平台、人才 、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。要从保障我国产业安全和国家安全 的角度出发，着力打造自主可控、安全可靠 的产业链 、供应链 ，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要 的产业备份系统 。

　　第二 ，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势。制造业是立国之本 、强国之基，是实体经济中最重要和最基础 的部分。我国制造业规模已连续多年保持世界第一 ，在驱动经济发展 、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定 ，促进制造业提质增效 ，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势 。需采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移 ，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。

　　第三，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强，中小企业做专做精，充分发挥国有企业带动作用 ，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高 的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案，提升其节点支撑能力。

　　第四，推动产业链跨区域合作 ，加快建设全国统一大市场。立足国内大循环，将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀 、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板 的关键环节 ，以及需要协调推进的重点项目 ，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用 。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈的重要内容，形成更加合理有序的产业分工格局 。加大对内开放力度 ，加快建设内陆开放新高地 ，增强中西部地区产业承接能力 ，实现东中西部合理分工、协同联动发展 。

　　第五，切实加强产业链供应链国际合作 。以国际循环提升国内大循环效率和水平 ，促进关键技术和产品的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力 。建立与高水平开放相适配 的产业链供应链安全数据库、安全评价体系及预警机制，并进一步深化区域合作 。

宁夏固原统筹资源，提升农村地区救治水平******

　　马桂芳 是宁夏回族自治区固原市西吉县偏城乡偏城村村医，从去年12月中旬开始，她带着村里 的医生团队走村入户 ，为村里行动不便、独居等特殊情况 的老人送药上门、协助就医 。偏城乡卫生院通过综合老年人患基础疾病情况 、疫苗接种情况 、患病风险程度等因素，建立起分类管理机制，并设立关心关爱台账。

　　“将重点人群落实落细到家庭医生网格 ，做到每一名老年人都在网格内，都有责任人 。”偏城乡卫生院院长康晓明说 ，卫生院从县上领取防疫健康“暖心包”后 ，及时发到各村卫生室，并由村医进村入户第一时间送到重点人群手里 。

　　近日 ，宁夏成立自治区农村地区疫情防控工作专班，通过统筹医疗资源准备，加强疫苗接种和重点人群健康管理 ，强化医务人员 、设备 、药品和抗原试剂储备 ，提升医疗救治能力 ，有序推进农村地区 的疫情应对准备和救治工作。

　　目前，宁夏多个县区免费向重点人群发放装有健康宣教材料、体温计、感冒药等物品 的“健康防疫包”1万余个 。

　　在固原市彭阳县 ，依托“乡镇党委—村(社区)党支部—网格(村民小组)党小组—党员联系户”四级组织架构，彭阳县集结党员干部1640名，按照“一个村社区建立一个联络群 、一个群织起一张互助网” 的原则 ，组建287支暖心配送服务小分队，为村民精准纾困解难 。

　　随着《全区加强农村地区新冠肺炎疫情防控和健康服务工作方案》《新冠病毒感染者居家治疗指南》等出台，宁夏以城市医联体和县域医共体为基础 ，构建起自治区级和市级医院与县(区) 、乡村的对口帮扶机制 。

　　同时 ，利用远程诊疗系统和基层人工智能辅助诊疗系统，宁夏建立分级诊疗和转诊衔接网络 ，形成区 、市 、县三级医疗服务城乡联动机制。此外 ，宁夏已选派937名二级以上医疗机构医务人员支援基层，将培训工作延伸至村卫生室 ，切实提高基层医务人员居家健康监测 、药物对症治疗和对高危群众的识别 、诊断及处置能力。（人民日报 记者 秦瑞杰）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）