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生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者 ：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长） 、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业 是促进技术进步 、提高生产效率 、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业， 是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业 ，本身并不向消费者提供直接的、独立 的服务效用。按照国家统计局新发布 的行业分类 ，生产性服务业分为10个大类 、35个中类 、171个小类，包括通用航空、仓储和邮政快递 、生产性租赁、人力资源管理 、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化，但却 是生产制造须臾不可或缺的产业活动。国内外经济发展的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面 的作用正在不断增强 ，各国生产性服务业 的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加 的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业 的发展发挥着越来越重要 的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济 的重要意义 ，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济 的政策举措 。

　　生产性服务业是壮大实体经济的重要支撑

　　作为实体经济重要基础的制造业是生产性服务业存在的前提条件 。作为一类独立 的产业，生产性服务业产生 的时间晚于制造业和农业 。最初，许多生产性服务环节 是置于制造业内部 的 ，还未成为独立的产业，后来随着市场竞争 的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型。第一种分离 是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力 ，将作为辅助活动 的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理 、财务管理、营销服务、研发设计等，分离出来 的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外，还为其他各类企业和产业提供相同 的服务，逐渐形成独立 的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济 的“投入服务化”。第二种分离 是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势 ，分离出能独立为下游产业提供服务 的企业 ，如围绕维修、安装 、整体解决方案 、金融 、租赁等业务形成的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济 的“产出服务化” 。值得进一步说明 的 是 ，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也出现了生产性服务业自身的裂变 ，裂变后 的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还 是通过其他生产性服务业进入实体经济 ，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定的。

　　实体经济实现高质量发展，需要专业化、高端化的生产性服务业作为支撑 。生产性服务业 的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业、先进制造业，生产性服务业为生产服务 ，重点在于为先进制造业服务 、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业 ，但掌握其中专利的往往 是一些相对独立的提供技术服务 的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见 ，专业化和高端化的生产性服务业 是高端制造业所不可或缺 的。目前，我国专业化和高端化 的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业 的发展 。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作 ，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合 ，坚定不移建设制造强国” ，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展 的重要支撑作用。

　　加快发展生产性服务业 的着重点

　　促进生产性服务业与制造业 的“分离”与“融合”相结合 ，形成良性 的产业生态系统 。所谓分离， 是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立 的市场主体 。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来的企业 ，还可以为更广泛 的市场提供服务，从而发挥生产性服务业的规模经济优势。所谓融合， 是指服务过程与制造过程的融合 ，具体形式包括两个方面 ：一是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务，根据自己的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品 ；二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累 的各种优势，推出相关 的专业化和定制化服务 ，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品 的性能、寿命 ，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合 ，有助于形成良性的产业生态系统 。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 。促进生产性服务业和制造业 的融合发展 ，进一步壮大实体经济 ，需要构建强有力的创新支撑体系。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位， 是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权 的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系 ，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设 ，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合的多层次人才培养体系 ；进一步优化现有的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队 ，畅通技术成果转化通道；用好金融工具 ，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑。

　　积极推动生产性服务业 的数字化转型 。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因 ， 是上下游客户之间存在信息不对称甚至 是信息隐藏行为 。生产性服务提供商在难以获得下游客户 的某些信息时 ，基于对风险和资产专用性等方面 的考虑 ，会谨慎提供服务 ，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足 ，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题。而当前以大数据 、物联网 、移动互联网 、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字技术在产业层面 的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发的生产性服务业对实体经济支持不足的问题 。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来的平台经济 ，制造业、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息 ，进而提供更加专业化 、个性化 、低风险和低成本 的服务 。生产性服务业的数字化和平台化发展也有利于市场的一体化建设 ，因为数字技术能有效提高生产性服务 的可贸易程度从而显著降低贸易成本，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围。

　　扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争 的生产性服务业市场。许多生产性服务业属于典型的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，属于典型 的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模 的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入 。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合 ，积极利用国外优质服务资源 。与制造业发达国家的生产性服务业相比 ，我国生产性服务业国际化程度相对低 ，表现为海外营收占总营收 的比重低 、对外开放程度低等特点 ，导致我国高端制造业对国外 的生产性服务业依赖程度较高 。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去” ，不断提升自身发展能力 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

2023 ，世界期待更多的正能量******

　　国际观察|2023，世界期待更多的正能量

　　新华社北京1月5日电(记者刘赞)2022年，世界动荡不安 ：美国四处拱火浇油 ，乌克兰危机延宕难解 ；新冠疫情持续 ，奥密克戎毒株成为全球流行 的主要毒株；通货膨胀 、粮食危机 、能源安全问题复杂严峻 ，世界经济复苏迟滞乏力 ；气候变化危害日益凸显，气候变化谈判举步维艰……

　　2023年，世界充满悬念：乌克兰危机能结束吗 ？世界卫生组织会不会宣布新冠大流行终结？世界经济能否摆脱衰退阴影 ？美国政局变化有哪些外溢影响？亚太地区热点问题会不会持续升温 ？气候变化谈判又能否取得新进展 ？

　　悬念一 ：乌克兰危机能结束吗 ？

　　2022年2月24日 ，俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动，乌克兰危机升级 。以美国为首 的西方国家不断对乌提供军事和经济援助，使这场冲突变成了持久战 。与此同时，美国及其盟友对俄实施规模空前的严厉制裁 ，但未能击垮俄经济 。

　　目前，俄乌两军基本处于相持状态 。由于双方立场差距巨大，短期内难以通过谈判化解危机。美国继续拱火浇油 ，日前再次宣布对乌追加18.5亿美元军援 ，其中包括“爱国者”防空导弹系统 。美国国会最近还通过2023财年综合拨款法案，其中包括高达450亿美元的援乌资金。俄罗斯近期则宣布，计划将俄军规模从115万人扩充至150万人 ，释放出加强军事力量 的信号。

　　2023年，这场危机是走向终结，还是进一步升级，目前难以预料 。西方国家能否承受持续对乌援助给本国经济和国防带来 的巨大压力，将是决定局势走向的一个重要因素 。

　　悬念二：新冠大流行能终结吗 ？

　　过去一年 ，变异新冠病毒奥密克戎毒株成为全球流行 的主要毒株。与此前流行的毒株相比 ，其传染性更强 ，具有多个亚型，在世界各国引发一波波新 的疫情高峰 。不过 ，奥密克戎 的致病力明显减弱，感染奥密克戎导致的重症率和死亡率显著下降 ，这也促使世界各国逐渐调整防疫政策。

　　世界卫生组织总干事谭德塞不久前表示，希望在2023年某个时候可以宣布新冠疫情不再构成全球卫生紧急事件，世卫组织紧急委员会1月将开会讨论其判断标准 。

　　面对抵御新冠病毒 的战役，全球科学家在不懈寻求下一代疫苗、抗病毒药物等新武器 ，随着新冠疫苗和药物的研发取得进展 ，人类必将拥有越来越多对付病毒 的武器 ，构筑起抵御新冠病毒 的坚盾 。

　　悬念三：世界经济能摆脱衰退阴影吗？

　　2022年，世界经济困难重重，特别是通货膨胀困扰很多国家 。以美国为首 的西方国家此前为应对新冠疫情 、刺激经济长时间施行超宽松货币政策 ，为通胀飙升埋下祸根 。乌克兰危机升级后，西方对俄制裁使得原本就被疫情所扰乱 的国际供应链进一步受阻，能源 、粮食价格高企进一步推高通胀 ，欧美多国物价涨幅创下40年来最高纪录 。

　　为应对通胀 ，美联储快速大幅加息 ，导致其他经济体货币大幅贬值，加剧其输入性通胀 。不少国家被迫跟随美国加息步伐 ，引发经济衰退担忧 。

　　国际货币基金组织2022年10月发布 的《世界经济展望报告》预计 ，2023年全球经济增速为2.7% ，较7月 的预测值下调0.2个百分点 ，全球经济面临巨大下行风险 。

　　不过，随着累积需求释放和政策效应叠加 ，中国经济将呈现明显复苏增长势头，这将为世界经济带来持续动力 、机遇和信心。

　　悬念四：美国政局变化将产生哪些外溢影响？

　　2022年 ，美国民主 、共和两党继续恶斗 ，在堕胎权 、控枪 、移民等一系列问题上尖锐对立。在11月的中期选举中，共和党夺取国会众议院控制权，民主党则以微弱优势保住参议院控制权 。

　　在两党瞄准2024年总统选举 、新一届国会两院“分裂” 的情况下 ，共和党预计将在2023年对拜登政府发起更多挑战，其现行 的内外政策将面临巨大不确定性 。

　　共和党内部斗争也可能趋于激烈。由于打算参加下届总统选举 的前总统特朗普在中期选举中发挥的作用不佳 ，共和党内温和派可能考虑放弃对他的支持 。同时，共和党在众议院的席位优势不大，使得党内极端势力或将有更多机会左右该党在国会 的立场。

　　在政治极化 、党争加剧 的背景下 ，美国政局走向具有较大不确定性，这将影响美国的对外政策 ，进而对世界造成复杂影响 。

　　悬念五：亚太地区热点问题会持续升温吗 ？

　　2022年 ，在美国搅局之下，亚太多国面临不同程度震荡 ，地区局势局部升温 。

　　美军撤离一年后，阿富汗仍然面临严峻安全形势和严重人道主义危机 。在朝鲜半岛，美国与韩国多次举行大规模联合军演 ，朝鲜发射导弹予以反制，半岛紧张局势不断升级。在美国支持下，日本最近正式通过新版《国家安全保障战略》等3份安保政策文件，提出打造所谓“反击能力”即事实上 的攻击能力等政策主张，并将在未来5年大幅增加军事开支，引发国际社会担忧 。

　　可以预见，美国会持续在亚太“拉小群” 、搞事情，2023年 的亚太恐怕难以平静。

　　悬念六 ：气变谈判能取得新进展吗？

　　气候变化 是人类面临的重大挑战。2022年，从巴基斯坦特大洪灾造成1000多人死亡，到欧洲夏季高温干旱造成泰晤士河源头干涸、莱茵河几乎断航，再到最近冬季风暴几乎席卷全美造成数十人死亡……一系列极端天气事件提醒人类 ，应对气候变化刻不容缓 。

　　2022年11月，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)在埃及沙姆沙伊赫举行。发达国家在向发展中国家提供资金和技术支持等问题上依然态度消极，其先前承诺的每年1000亿美元资金支持仍未兑现 。作为会议成果的一大亮点 ，本次大会最终同意建立损失与损害基金 ，旨在向最脆弱和受气候变化影响最严重的国家提供财政援助 ，但这只 是第一步，基金形式 、出资国家、分配方式、援助对象等关键问题被留到2023年继续谈判。

　　当前，发达国家经济状况总体不佳 ，加上能源供应紧张导致部分发达国家重新转向煤炭发电，发达国家自身减排意愿以及为发展中国家减排提供支持的意愿都在下降。在这样的形势下 ，2023年在阿联酋迪拜举行的COP28能否就上述关键问题取得新进展值得关注。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）