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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者 ：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长、研究员）

　　基础教育 ：构建素质教育新格局

　　2022年 ，基础教育迎难而上、奋力改革，着力构建发展素质教育新格局 ，着力构建教师专业发展新模式 ，进一步提升教育质量。

　　发展素质教育找准突破口 。

　　素质教育理念和政策落地见效 的关键在于德育 、素质教育 的应有地位和科学评价体系真正确立起来 。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破，立德为先有抓手 ，核心素养有载体 ，评价改革有导向，“双减”工作有成效 ，带来中国基础教育的深刻改变。

　　育人的根本在于立德，德育是素质教育 的灵魂，思政课是立德树人的关键课程 。2022年7月 ，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设 的工作方案》 ，以“大思政课”建设为抓手 ，建设“大课堂”、搭建“大平台”、建好“大师资” ，推动各类课程与思政课同向同行 ，推动思政小课堂与社会大课堂相结合。2022年11月 ，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设 的意见》 ，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高 、专业性不足 的问题 ，明确具体的专职教师配备比例 ，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师”的目标 。一系列举措强调了善用“大思政课” ，引人以大道、启人以大智 、育人以大德，助力学生成长为担当民族复兴大任的时代新人 。党的二十大报告指出，“推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循。

　　课程 是育人载体 ，在人才培养中发挥核心作用。2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，基于义务教育阶段时代新人培养的目标要求 ，通过培育核心素养来实施素质教育 ，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位” ，推动育人方式深度变革 。

　　考试评价是“指挥棒” ，普通高中是应试教育“重灾区” 。为克服普通高中办学中“唯分数 、唯升学”倾向 ，从“育分”转向“育人”，教育部2021年12月31日印发 、2022年开始实施的《普通高中学校办学质量评价指南》，从办学方向、课程教学 、教师发展 、学校管理、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量 的评价标准，并把不给年级、班级 、教师下达升学指标，不炒作高考“状元”等作为考察要点，确立起以发展素质教育为导向 的普通高中学校办学质量评价体系。2022年3月，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》，与2019年教育部印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作 的意见》一起，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式，将综合素质评价作为招生录取 的参考或依据 ，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减”，优化教育生态 ，继续完善“1+N”的“双减”政策制度体系 ，强化监管执法 ，实现全覆盖、全链条治理。2022年1月 ，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理 的意见》指出 ，到2024年 ，基本建成权责明晰 、管理规范、运转顺畅 、保障有力 、监管到位的校外培训监管行政执法体系。2022年11月 ，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 的意见》 ，明确到2024年6月 ，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效 的主要目标。2022年11月 ，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训 的意见》 ，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育的有益补充 ，明确到2024年，非学科类培训治理成效显著 。

　　一年多来，在各方共同努力下 ，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制 ，校内减负提质受到普遍认可 ，全社会关心和支持发展素质教育、促进学生身心健康成长的良好氛围逐步形成。

　　提高教师质量找到新模式 。

　　教师 是教育的第一资源，有高质量的教师才会有高质量的教育。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍，需要从源头上抓起 ，筑基提质 、补短扶弱、做优建强，筑牢强师之基 。

　　推动教师教育振兴发展。2022年1月 ，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》 ，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革，将教师队伍质量关口前移到培养院校 ，吸引真正乐教、适教、善教的优秀人才成为教师队伍后备军。2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》 ，实施高素质教师人才培育计划 ，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与 、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地 的开放、协同、联动的现代教师教育体系 。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，即“优师计划” 。2022年9月 ，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作的通知》 ，提出“优师计划”师范生培养 的核心关切 ，一 是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量；二是聚焦“优秀”，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践 的“双导师制”；三 是强化“保障” ，确保师范生在校“下得去 、留得住 、教得好 、得发展”，鼓励支持毕业生长期从教 、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路 ，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025） 的通知》 。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单 ，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地，150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式 、能够引领基础教育改革发展的名师名校长 ，培养为学、为事、为人示范 的新时代“大先生” 。

　　职业教育 ：着力提高质量提升形象

　　2022年 ，职业教育聚焦“提高质量 、提升形象”，改革攻坚在类型定位 、体系建设 、产教融合 、校企合作等方面全面发力，破解“大而不强”问题 ，助力技能型人才培养和技能型社会建设。

　　顶层设计回归技能教育本质 。

　　职业教育 是以就业为导向 ，以技能教育为核心 的教育类型。2022年4月 ，新修订的《中华人民共和国职业教育法》，从立法层面对职业教育体系、职业教育的实施 、职业学校和培训机构等作了全面的制度安排。据新华社2022年10月报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设 的意见》 ，提出构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础 、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。据新华社2022年12月报道 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向，统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力。

　　办学条件 是职业教育高质量发展的基础，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平。2022年5月，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动 的通知》，提出逐步提升教师培养学历层次 ，带动“双师型”教师队伍整体建设，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作 的通知》，明确职业教育“双师型”教师基本标准，突出对理论教学和实践教学能力 的考察，注重教学改革和专业建设实绩 ，形成“双师”团队建设范式。2022年11月 ，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，持续加强学校基础能力建设 ，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标 的学校比例 ，不断提高职业教育办学质量和吸引力 。

　　工作场景增强学生职业能力 。

　　实习实训 是职业教育的重要育人环节 ，既 是学生专业学习和技术技能训练的必备途径，也是提前熟悉岗位和融入社会的重要方式。教育部等八部门2021年12月31日印发 、2022年开始实施 的《职业学校学生实习管理规定》，着眼实习全程 、聚焦关键节点和各方责任权利义务，进一步明确了学生实习 的行为准则，提出1个“严禁” 、27个“不得”，为实习管理划出了底线和红线。2022年9月 ，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知》 ，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式，建设一批现场工程师学院 ，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师 ，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、赋能的人才培养培训生态 。

　　高等教育 ：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年，高等教育聚焦国家发展 、科学技术和社会科学发展的战略需求，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革 ，加快建设高等教育强国 ，全面服务支撑中国式现代化。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束 ，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列 。2022年1月 ，教育部 、财政部 、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设 的若干意见》，“双一流”建设正式进入新一轮周期 ，强调优化以学科为基础的建设模式。2022年2月，教育部 、财政部、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》 ，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校 ，淡化高校 的“身份”和“帽子” 。高校将在国家分类评价体系的导引下，探索自主特色发展新模式 ，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流。

　　“新农科”推进学科跨界融合 。

　　全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 ，关键在科技、在人才、在教育。针对传统高等农林教育学科碎片化 、过度分化 、“单兵作战”的问题 ，2022年8月，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》，指出引导涉农高校面向新农业 、新乡村 、新农民、新生态，面向粮食安全 、生态文明 、智慧农业、营养与健康、乡村发展等五大领域 ，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业。2022年11月，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，提出推进农林教育供给侧改革，加快构建多类型农林人才培养体系 ，培养一批高层次、高水平、国际化的创新型农林人才 。

　　哲学社会科学强化体系建构 。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备。2022年 ，两份重要文件相继出台，积极推动了哲学社会科学稳步发展 。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量作用 ，加强哲学社会科学知识体系建构，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局 ，推进学科交叉融合，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新的学科体系。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向的多学科交叉融合并重转变，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式，向聚焦国家重大战略目标任务 的系统生态型“大科学”科研模式转变。据2022年8月教育部消息，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》，推动高校充分发挥新型举国体制优势，加强有组织科研 ，集聚力量进行原创性 、引领性科技攻关 ，培养造就一批战略科学家，为实现高水平科技自立自强、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

张震将军的抗战岁月******

　　2015年9月3日， 是中国人民抗日战争胜利纪念日 。就在这一天 ，中央军委原副主席 、世界反法西斯战争的老战士、在抗日战争中功勋卓著 的张震将军永远离开了我们 ，享年101岁 。张震16岁参加红军，南征北战，戎马一生，继新中国首次授衔被授予中将军衔后 ，1988年9月我国再度恢复军衔制时被授予上将军衔 ，也 是177名共和国中将中最后离开我们的一位。全面抗战爆发后 ，张震先后担任八路军总部参谋 、新四军游击支队参谋长 、八路军第4纵队参谋长 、新四军第4师兼淮北军区参谋长等职 ，协助彭雪枫、邓子恢等开辟战场 、指挥作战，为民族独立和人民解放事业作出重要贡献，是我军最优秀 的参谋长之一 。

　　去太原做秘密联络工作

　　1937年7月 的一个晚上 ，在抗大学习的张震突然接到上级安排他去中央组织部报到的通知 ，要求离校时不能带有红军字样的东西。张震原以为会马上奔赴抗日前线，没想到等待他 的却 是另一项任务——去太原做秘密联络工作。原来是彭雪枫“点将” ，要张震与自己同往山西阎锡山处开展统一战线工作。第二天，张震随彭雪枫离开延安。到太原后 ，张震化名“中天” ，住进新满城街30号“彭公馆”。

　　8月1日 ，中央指示彭雪枫等同志，红军即将改编，并准备入晋对日作战，要尽快成立太原办事处。10日，毛泽东电令太原办事处立即开设 ，以彭雪枫为主任 。25日 ，中国工农红军主力正式改编为八路军。此时办事处 的主要任务 是：与第二战区司令长官 、太原绥靖公署主任阎锡山交涉并商定八路军入晋的路线及开进方法 ；入晋后部队活动地区的划分 ；作战原则和指挥关系 ，以及后勤补充计划等 。在彭雪枫、张震等人 的共同努力下 ，经过多次交涉，终于促成阎锡山方面同意八路军由陕西韩城东渡黄河，在山西侯马上火车到大同集中，然后转赴察哈尔对日军作战。此外，还同意在太原、代县等地为八路军补充武器 、弹药、被服等军需物资。

　　八路军主力部队向山西进发后 ，办事处 的工作越来越忙 ，人员也增加了不少。原本空间就不大 的新满城街30号难以满足大家居住和工作 的需要。为了找到一个合适的办公地点 ，张震跑遍太原城 ，最终找到原成成中学的校舍租了下来 。8月30日 ，八路军驻晋办事处在这里正式挂牌。张震以八路军总部少校参谋 的身份，负责联络 、接待工作 ，并兼任办事处总务科科长。此后，张震在彭雪枫 的领导下与阎锡山部广交朋友，积极开展抗日民族统一战线工作 ，出色地完成了上级赋予的任务。

　　打响新四军游击支队抗战第一枪

　　1938年2月，张震奉命率八路军驻晋办事处部分工作人员离开山西 ，前往河南确山 的竹沟镇与彭雪枫会合 。到达竹沟后，张震担任了中共河南省委军事部参谋长 ，协助整编新四军第4支队第8团 。其间 ，他与彭雪枫“热情宴请”豫南土匪武装段可祥团。推杯换盏之际，张震只带一个班就顺利解除了“段团”七八百人 的武装 。

　　9月，根据中央关于开展豫东敌后游击战争 的指示精神，彭雪枫 、张震等率部以新四军游击支队的名义 ，在竹沟誓师东征 。10月11日，东征部队在西华城北的杜岗与豫东人民抗日游击第3支队和游击支队先遣大队胜利会师，合编为新四军游击支队，张震任参谋长 。24日 ，整编后 的部队东渡黄河 ，横跨淮太公路 ，于26日进至淮阳东北 的窦楼一带宿营 。自豫东沦陷 ，日寇杀烧抢掠 ，汉奸横行乡里，群众苦不堪言 。游击支队到达窦楼后 ，当地群众欢欣鼓舞，热情招待 。

　　次日上午，整装待发的部队遭遇日军突袭 。张震与彭雪枫紧急磋商，决定采取敌进我进 、迂回包围 、侧后突击 的战术 ，各大队迅速占领有利地形 ，消灭来敌 。张震亲率警卫连占领了窦楼西南角的坟地。战斗中 ，他身先士卒 ，手持机枪把迎面 的日军打散 。正准备再次射击时，一颗子弹飞来 ，穿过了张震的右腿。卫生员简单包扎后，张震继续指挥部队从正面阻击敌人。同时，彭雪枫率3大队向敌左侧猛烈突击 ，打得敌人阵脚大乱，狼狈逃窜。游击支队首战告捷，共毙日军10余人，缴获大量弹药物资。虽然战斗规模不大，但意义深远 ，不仅打击了日军 的嚣张气焰，更锻炼了部队 ，提升了豫东军民 的士气 。

　　开辟豫皖苏边抗日根据地

　　1939年2月，新四军游击支队进驻永城书案店 ，召开了团以上干部会议 。根据中央的指示，会议提出建立豫皖苏边抗日民主根据地 的具体任务 。4月 ，日军向永城地区反复“扫荡” ，驻守永城的国民党军丧失抗战信心，撤向大后方。于 是，张震与彭雪枫等迅速组织建立了中共永城县委和县政府。这是游击支队在敌后建立 的首个抗日民主政权。按照由小到大 、由一到多 的发展构想，根据地逐渐扩展到萧县 、夏邑 、宿西 、涡北等地，豫皖苏边抗日根据地初具规模，与陇海路北的八路军和大别山麓的新四军形成掎角之势。在此期间 ，张震积极开展统一战线工作 ，动员永城东北 的地方武装鲁雨亭部加入新四军，并介绍鲁雨亭加入中国共产党。此后，这支部队成为我军在豫皖苏边区北部打击日伪军的一支重要力量 。

　　1939年9月 ，豫皖苏边区党委和新四军游击支队在涡阳县曹市集召开第一次党代会，讨论了豫皖苏边区 的形势任务 ，作出大刀阔斧地开辟豫皖苏边抗日根据地 的重要决定。此时 ，距游击支队誓师东征已过去了一年 。在频繁战斗的间隙 ，张震坚持著文立言 、笔耕不辍，相继撰写了《东征以后》《周年回忆》等文章 。在《周年回忆》中 ，张震系统总结了开展敌后游击战 的8点经验 ，在新四军内产生了广泛影响 。

　　由于豫皖苏边区地处敌、我、顽争夺 的战略要地，在敌伪联合“扫荡” 、顽军蓄意掀起反共高潮 的情况下，根据地中心区域一度易手 。为顾全抗战大局、保存力量，彭雪枫、张震等率部向皖东北地区转移 ，在洪泽湖畔战斗与发展。其间，他与彭雪枫指挥部队一举歼灭了向我进犯 的顽军韩德勤部 ，生俘韩德勤以下官兵千余人 。1944年8月，根据中央关于向河南敌后进军的指示 ，彭雪枫与张震又率部西进，恢复了豫皖苏边区。到抗日战争胜利时，这块由张震参与领导创建、具有重要战略地位 的根据地，成为全国19个著名 的敌后抗日根据地之一。(孙宇中、贾娟)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）