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多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁 。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外，湖南、吉林、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩 的夫妻 ，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意 的 是 ，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩的给予50% 的补贴，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元 的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型 ，第一种 是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种 是时间支持 ，比如育儿假 、产假等 。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，因为在这些城市中的生育成本、儿童养育、儿童教育 的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低 ，生育和养育 的成本也相对较低 ，同样 的育儿补贴 ，对于提高生育率的效果可能会更为明显 。”

　　对此 ，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活 、养育 、教育等具体困难，来提供相适应 的生育支持政策。比如 ，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要 是来自工作和家庭的冲突，女性的职场压力会降低其生育意愿 ，此外，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战 。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平 。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

　　其实 ，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴 ，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人 的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元 。

　　“日本、韩国生育率的下降，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别是韩国，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限 。”

　　任远指出 ，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持 ，还 是可以提高生育水平 的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们 的生育意愿得到更好 的满足 ，我们 的生育水平 是能够提高 的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中 ，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展的不确定性在提高 ，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果是有限的。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子 的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义 的 ，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

A股30年再出发 我们需要一个怎样 的资本市场 ？******

　　期待中国资本市场“从新出发、从严治理”，在新的征途呈现出更理性、更健康、更成熟 的风貌 。

　　1990年12月19日，上海证券交易所鸣锣开业，首批“老八股”上市，也标志着中国资本市场 的诞生。如今，A股市场已风雨兼程走过整整30年 的历程。

　　相对于境外成熟市场数百年的历史 ，刚满30周岁的A股市场还很年轻。但所取得的成绩有目共睹 。比如多层次资本市场架构已趋成型 。从此前只有沪深主板 ，到现在 的中小板 、创业板 、科创板 、新三板，以及目前已颇具规模 的区域性股权交易市场等 ，层次分明 ，也为不同行业 、不同规模 、不同类型 、不同需求 的企业提供差异化 的服务奠定了基础。科创板的设立 ，启动注册制试点等 ，则在资本市场发展中具有“里程碑”式 的意义。

　　市场规模的不断扩张，让A股市场在全球的影响力日益提升 。算上深交所开业后的五只股票 ，A股市场最初挂牌 的上市公司只有13家。数量虽少，但意义非凡。没有这13家上市公司打头阵，沪深股市就不可能有目前超过4100家的规模，以及近80万亿的总市值。随着A股市场规模 的不断扩张，其在全球市场 的影响力才不断提升。

　　从支持实体经济发展角度看，A股也功不可没。根据Wind资讯数据，截至12月18日，30年来，A股IPO首发融资规模达3.65万亿元，再融资规模达11.97万亿元 ，合计15.62万亿元 。相对于发行债券 、银行借贷融资 ，直接融资对于实体经济的发展更加高效。

　　不仅如此，30年来，资本市场也成就了一大批明星上市公司。像万科、格力 、茅台等企业不断发展壮大，离不开资本市场 的支持 ；众多民营企业 、惠及国计民生 的企业做大做优做强，资本市场在其中发挥了巨大 的作用 。而且，由于拥有资本市场这一退出通道 ，高科技企业 、创新创业型企业等也能获得风投、私募股权基金的支持，反过来又能促进这类企业的发展 。

　　然而，而立之年再出发，我们需要一个怎样 的资本市场？站在历史的新起点，我们需要认真审视当下的不足 ，通过不断改革与完善 ，将资本市场推上更高的台阶 。

　　首先 ，我们要认识到当前沪深两市的上市公司质量整体上不高 的问题 。虽然沪深股市挂牌公司已超过4100家 ，但上市公司质量却不尽如人意 。某些上市公司长期不分红、不回报股东，没有任何的投资价值，也与监管部门倡导 的积极分红政策相悖。

　　其次 ，公司治理水平普遍不高也 是一大硬伤。上市公司实控人、大股东、董监高等职责界限与法律责任不明确 ，董事会、监事会、股东大会“三会”运作不规范，独董不独，内控机制形同虚设，信息披露存在短板等，都 是上市公司治理结构不完善与紊乱的具体表现 ，更 是其治理水平不高的表现 。

　　此外，投资者保护不到位同样不可被忽视 。投资者保护 是一个老生常谈 的话题，也是资本市场一“老大难”问题。其集中表现为违规成本低 ，以及维权难 。新证券法虽然大幅提高了违规成本 ，且推出中国版的证券集体诉讼制度，但投资者利益保护工作仍然存在漏洞。比如刑法、公司法还没有同步修订到位。缺乏刑法的联动修法 ，对于违规行为 的打击 ，将呈现出跛脚 的一面 。

　　期待中国资本市场“从新出发、从严治理” ，在新 的征途呈现出更理性、更健康、更成熟 的风貌 。

　　□曹中铭(财经评论人)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）