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构建初次分配 、再分配 、第三次分配协调配套 的制度体系******

　　宁吉喆

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出 ，扎实推进共同富裕，完善分配制度，构建初次分配 、再分配、第三次分配协调配套的制度体系 。这为我们指明了在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈向共同富裕的目标任务 、改革举措和政策取向 。

　　从完善分配制度上促进共同富裕

　　(一)共同富裕 是中国特色社会主义的本质要求 。第一，共同富裕 是马克思主义 的一个基本目标。马克思主义以实现人类解放 、促进每个人自由而全面发展为己任 ，期盼生产力 的发展使社会财富的一切源泉都充分涌流 ，期盼没有工农、城乡、脑体差别的社会，预见未来社会生产将以所有人 的富裕为目的 。第二 ，共同富裕是自古以来我国人民的一个基本理想。早在2000多年前 ，先贤即提出“大道之行也，天下为公” 的大同思想，后来的思想家又多次对大同社会提出设想 ，反映了中华民族对一个繁荣、富裕 、公正、平等社会 的美好理想 。第三 ，共同富裕 是中国共产党根本宗旨 的体现 。民之所望，政之所向 。实现全体人民共同富裕，反映了人民对美好生活 的向往，体现了以人民为中心 的发展思想 ，体现了中国共产党人的初心和使命，体现了全心全意为人民服务的党的根本宗旨 。第四，共同富裕 是中国式现代化的一个重要特征。新中国成立后 ，毛泽东同志提出把我国建设成为社会主义 的现代化强国的目标和共同富裕 的概念 。改革开放后，邓小平同志指出，社会主义的本质， 是解放生产力 ，发展生产力 ，消灭剥削，消除两极分化 ，最终达到共同富裕 。新时代以来，习近平总书记指出 ，中国式现代化 是全体人民共同富裕 的现代化。

　　(二)促进全体人民共同富裕既 是一项长期任务又 是一项现实任务。第一 ，全面建成小康社会为促进共同富裕创造了良好条件 。在社会主义革命和建设时期 ，我国建立起独立 的比较完整的工业体系和国民经济体系 。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国实现了从生产力相对落后到经济总量跃居世界第二 的历史性突破 ，实现了人民生活从温饱不足到总体小康 、奔向全面小康 的历史性跨越 。党 的十八大以来，我国经济发展平衡性 、协调性、可持续性明显增强，党领导人民打赢了脱贫攻坚战 ，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会 。2021年 ，我国国内生产总值达到114万亿元、人均国内生产总值达到1.2万美元，标志着我国社会生产力 、综合国力 、人民生活水平跃上新台阶 ，为推进共同富裕打下了坚实基础 。第二 ，我国已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段。进入新时代 ，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间 的矛盾 ，经济社会结构加快调整变化，高速增长转向高质量发展，对扎实推进共同富裕提出了新的要求。第三，实现共同富裕是经济社会发展 的宏伟目标。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，伴随全面建设社会主义现代化国家 的全过程 ，必须纳入国民经济和社会发展长远规划，深入研究不同阶段 的现代化和共同富裕目标，分阶段循序渐进。

　　(三)扎实推动共同富裕必须完善分配制度 。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，分配制度是促进共同富裕 的基础性制度。要在全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好的基础上，通过合理的制度安排 ，把“蛋糕”切好分好 ，坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存，构建初次分配 、再分配 、第三次分配协调配套 的制度体系 。第一，完善分配制度是促进共同富裕 的必然要求 。生产决定分配 ，分配反作用于生产 。改革开放以来 ，我国初步建立了社会主义市场经济分配制度 ，有力地促进了经济发展和居民收入提高 。1979—2021年，我国国内生产总值年均增长9.2% ，居民人均可支配收入年均增长8.2%，其中农民人均可支配收入年均增速快于城镇居民0.6个百分点。但分配领域不平衡 的问题仍然比较突出。只有完善分配制度 ，才能进一步调动广大劳动者生产积极性、更好发挥人力资源和人力资本 的作用、持续扩大国内需求特别是居民消费需求，构建合理分配格局 。第二 ，完善分配制度是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容。分配制度具有基础性和能动性 。完善分配制度 ，有利于坚持和完善社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制以及统筹城乡的民生保障制度。同时 ，坚持“两个毫不动摇” ，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，又有利于更好地发挥分配对生产、流通 、消费和投资 的促进作用，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢基础 。第三，完善分配制度是发挥多层次分配协调配套制度作用的重要举措 。初次分配、再分配、第三次分配既相互区别，又相互联系。初次分配 是基础， 是促进共同富裕 的重要途径 ，要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ；再分配 是保障 ，是促进共同富裕 的重要手段 ，要完善政府对收入分配进行调节的机制 ；第三次分配 是补充， 是促进共同富裕的辅助方式，要建立社会自愿参与公益慈善事业 的机制 。三个层次分配的机制相互协调 、相互配套 ，依法依规运行，有利于有效市场 、有为政府 、有爱社会相结合 ，扎实推进共同富裕 。

　　发挥好初次分配的基础性作用

　　(一)提高发展 的平衡性、协调性、包容性 。人民 的幸福生活 是奋斗出来 的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要把推动高质量发展放在首位 ，形成人人参与的发展环境 ，厚植共同富裕的物质基础 。第一，促进人的全面发展 。要维护社会公平正义，防止社会阶层固化 ，畅通向上流动通道 ，促进机会公平 ，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件 ，提高全社会就业创业和创新创造能力，鼓励勤劳致富 。第二 ，健全城乡融合发展体制机制。要坚持以城带乡、以工促农 ，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，对易返贫人口加强监测、及早干预 ，确保不发生规模性返贫和新 的致贫 。开拓乡村特色产业发展等增收渠道 ，使更多农民勤劳致富。加强农村基础设施和公共服务体系建设 ，保障农民基本生活条件 。完善新型城镇化战略 ，促进农民工融入城市。第三 ，健全区域协调发展体制机制 。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略 ，加大对欠发达地区的支持力度 ，增强欠发达地区自我发展能力 。建设好浙江共同富裕示范区 。第四 ，强化行业发展 的协调性 。要加快垄断行业改革 ，营造公平竞争 的市场环境 ，让平均利润率规律发挥作用。要发挥企业促进协调发展 的能动性，鼓励 、支持和引导企业与金融机构增加环境 、社会、治理(ESG)投资。

　　(二)提高居民收入和劳动报酬比重。目前 ，我国住户部门可支配收入占国民可支配总收入 的比重约为60% ，劳动者报酬占国民可支配总收入 的比重约为50% ，有待提高。要坚持居民收入增长和经济增长基本同步 、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，构建体现效率、促进公平 的收入分配体系 。第一 ，努力提高居民收入在国民收入分配中 的比重。要通过扩大就业和提高就业质量增加劳动者收入，拓展服务业 、中小微企业 、劳动密集型企业、知识和技能密集型企业就业空间，稳定新就业形态 、灵活就业人员就业增收，帮助高校毕业生、农民工等重点群体就业增收。第二，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。要坚持多劳多得 ，着重增加劳动所得。完善劳动者工资决定 、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，完善农民工欠薪治理长效机制。健全国有企业市场化薪酬分配机制和科技创新薪酬分配激励机制 ，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理 的事业单位薪酬制度，落实并完善公务员工资正常调整机制。完善劳动争议调解仲裁机制，健全劳动关系协商协调机制。

　　(三)扩大中等收入群体。目前，我国中等收入家庭人口占总人口的比重为30%多 ，提升空间较大。要增加低收入者收入 ，着力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面 。要提高高等教育质量 ，做到学有专长、学有所用。第二，技术工人应成为中等收入群体 的重要组成部分 。要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇 ，吸引更多劳动者加入技术工人队伍。第三，中小微企业和个体工商户从业者 是创业致富的重要群体 。要完善营商环境，促进稳定经营增收 。第四 ，进城农民工是中等收入群体 的重要来源。要深化户籍制度改革 ，解决好农业转移人口住房、医疗 、教育、社保等问题。要合理提高基层公务员和基层企事业单位职工 的工资待遇 。

　　(四)完善按要素分配政策制度 。实行劳动、资本、土地 、技术 、管理、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，有利于提高效率效益 、推动创新发展和转型升级 。要健全各类生产要素由市场决定报酬 的机制，拓展和创新收入分配方式。第一，拓宽财产性收入渠道。要从农村土地 、金融资产入手 ，探索通过土地 、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入 。深化农村土地制度改革 ，赋予农民更加充分 的财产权益 。有序推动农村宅基地出租 、流转 、抵押，探索实现已入市农村集体土地与国有土地同地同权，探索农村集体经济收益分配向当地低收入困难群体倾斜 。推动资本市场稳定健康发展，丰富居民可投资金融产品 ，完善上市公司分红激励机制。促进房地产市场持续健康发展 ，支持居民合理拥有住房资产 。第二 ，增加技术 、管理和知识要素收入。要鼓励符合条件的企业用足用好股权、期权等工具激励科研人员等核心人才。完善职务科技成果转化激励政策，健全科研人员职务发明成果权益分享机制 。第三 ，构建数据要素收益分配机制 。要积极培育数据市场并健全数据价值实现机制，科学界定数据要素权属 ，探索建立合理分配数据要素收益 的方法制度 ，促进数字红利共享。

　　加大税收 、社会保障、转移支付等的调节力度

　　(一)完善税收调节机制 。税收 是国家财政的主要来源，也是收入分配 的调节利器 。第一，优化税制结构 。要健全地方税、直接税体系，提高直接税比重，增强税收对收入分配的调节作用 。第二 ，完善个人所得税制度 。要健全综合与分类相结合 的个人所得税制度，完善专项附加扣除范围和标准 ，优化个人所得税税率结构。第三 ，完善消费 、财产等方面税收。要加大消费环节税收调节力度，积极稳妥推进房地产税立法和改革，探索建立与数字经济发展相适应的税收制度。第四，完善税收征管 。要深化税收征管制度改革 ，健全自然人税费服务与监管体系，提升税收监管能力。

　　(二)促进基本公共服务均等化 。这是促进共同富裕 的重要途径 。要尽力而为、量力而行 ，提高基本公共服务和社会保障能力 ，逐步实现人均基本公共服务均等化。第一，完善低收入人口保障服务。要逐步健全生活救助和专项救助制度 ，加快缩小社会救助城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平 ，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。第二 ，促进教育公平 。要加大普惠性人力资本投入，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效减轻困难家庭教育负担。第三，完善养老和医疗保障体系 。要逐步缩小职工与居民 、城市与农村筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平 ，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局 。第四 ，完善住房供应和保障体系 。要坚持租购并举、因城施策，完善长租房政策 ，扩大保障性租赁房供给 ，重点解决好新市民住房问题。第五，完善公共文化服务体系。要不断满足人民群众多样化 、多层次 、多方面精神文化需求 ，促进人民精神生活共同富裕，加强促进共同富裕舆论引导 ，营造良好舆论氛围。

　　(三)加大转移支付。这是促进区域协调发展 的重要工具。2022年中央对地方转移支付规模近9.8万亿元 ，比2021年增加约1.5万亿元 ，作用明显。第一 ，完善财政转移支付制度。要继续增加财政转移支付 ，缩小区域人均财政支出差距 ，逐步实现主要按常住人口进行均衡性转移支付 ，增强基层公共服务保障能力 。加大对口支援和帮扶工作力度。第二 ，优化转移支付结构。要明确中央和地方财政事权与支出责任 ，稳定提高一般性转移支付比重，提高均衡性转移支付在一般性转移支付中 的比重。第三，强化转移支付管理。要提高转移支付项目实施 的精准性，提高转移支付资金使用效率，促进转移支付制度化 、规范化。

　　(四)规范收入分配秩序 。这是消除分配不公 、防止两极分化的重要措施。第一 ，保护合法收入 。要保护劳动和要素收入，保护居民财产，保护产权和知识产权 ，保护并调动企业家积极性。第二，调节过高收入 。要加强反垄断和反不正当竞争，规范资本性所得管理 ，规范财富积累机制，通过个人所得税 、消费税、财产税等加强对高收入 的调节。清理规范不合理收入 ，治理分配乱象，合理缩小行业收入分配差距。第三，取缔非法收入。坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市 、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。

　　建立健全第三次分配机制

　　(一)支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业 。进入21世纪 ，我国社会公益事业迅速起步，捐赠财物较快增长 ，志愿者队伍不断扩大 。但公益慈善事业发展总体上仍相对滞后，社会参与不足。要进一步调动社会各方面发展公益慈善事业 的积极性，支持更多人财物投入社会公益领域。企业 是我国慈善捐赠的主体，目前企业捐赠占款物捐赠总量的60%以上 。要鼓励企业更好履行社会责任 ，积极参与生态治理、民生建设、乡村振兴和区域协调发展，持续增加慈善捐赠。社会组织参与第三次分配具有较好条件。要积极有序发展慈善组织，动员更多社会组织从自身实际出发参与慈善捐赠。个人是参与第三次分配 的源头活水。目前我国个人捐赠占捐赠总量比重不到30% ，需要提高 。要增强个人公益慈善意识，采取财物捐赠 、志愿服务 、互助互济等多种方式参与公益慈善活动。

　　(二)探索公益慈善活动有效实现形式。第一 ，完善适合中国国情 的慈善组织模式。要加强现代慈善组织制度建设，建立健全非营利法人制度，打造慈善捐赠主平台。完善志愿者注册、服务记录 、激励嘉许 、保险保障、基层组织等制度 ，搭建好志愿者服务平台。第二，探索各类新型捐赠模式 。要探究金融助力第三次分配 的方式 ，鼓励设立慈善信托 。利用数字网络便捷泛在 的优势 ，积极培育和规范发展互联网慈善。第三，拓展慈善捐赠和志愿服务领域。要加大扶贫济困、教育 、医疗卫生 、助残助老 、减灾救灾等方面慈善投入，拓展生态环保、文艺、科技等领域慈善活动，支持慈善力量更加及时充分参与重大突发事件救援。

　　(三)完善公益慈善事业政策法规体系和社会文化环境 。第一 ，落实公益慈善税收优惠政策 。对非营利组织从事公益性或非营利性活动，予以免税 。对企业发生 的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12% 的部分，准予扣除企业所得税。对个人将其所得用于教育 、扶贫、济困等公益慈善事业的捐赠额，未超过纳税人申报应纳所得税额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除 。对符合条件 的公益慈善事业捐赠 ，实行企业所得税或个人所得税全额税前扣除 。建立健全慈善褒奖制度 ，让捐赠者获得光荣感和成就感。第二，加强慈善领域法治建设 。要执行好慈善法 、公益事业捐赠法、红十字会法 、民法典以及社会团体登记、基金会等管理条例 ，推进相关立法修法工作。第三，健全慈善综合监管体系。要加强慈善组织专业化、规范化建设，建立健全慈善组织、志愿者 、捐赠方和政府部门协调联动机制 ，加强政府部门对慈善行业的监督管理 。第四，创造有利于公益慈善事业发展 的社会环境。要弘扬中华民族乐善好施 、守望相助 的传统文化，提倡向上向善 、关爱社会 ，引导更多个人 、社团和企业自愿积极参与社会公益事业 。

谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年是我国现行宪法公布施行40周年。40年来 ，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展 。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党 的二十大精神，强化宪法意识，弘扬宪法精神 ，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。

　　制定和实施宪法，是人类文明进步的标志，是人类社会走向现代化的重要支撑。近代以来 ，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良 ，都宣告失败 。中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践 ，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质 的宪法 、真正意义上 的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案 。

　　我们党领导人民制定 的宪法，集中了人民智慧，体现了全体人民共同意志，实现了党 的主张和人民意志高度统一，克服了一切旧宪法只代表少数人意志 、为少数人利益服务 的弊端 ，因而得到最广大人民拥护和遵行 ，具有显著优势、坚实基础、强大生命力 。

　　1982年我国现行宪法公布施行后 ，在党中央领导下，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也是十分重要的修正 。这些修改，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党 的依法治国能力发挥了重要作用。

　　党 的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国 ，从关系党和国家长治久安 的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治 ，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国、修改宪法部分内容等作出重大决策，设立中央全面依法治国委员会 ，健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法 的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强。积极推进党 的领导制度化 、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中 的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征，党的领导的宪法保障更加健全。着力完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高。设立国家宪法日 ，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践 的法治保障更加有力。

　　事实表明，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕 。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义的进程中，我们党总结运用历史经验，全面贯彻实施宪法，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识。

　　一是必须坚持中国共产党领导。我国宪法确认了中国共产党 的领导地位，这 是我国宪法最显著的特征，也 是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公 、执政为民 ，充分发扬民主 ，领导人民制定出体现人民意志的宪法 ，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展的正确政治方向。

　　二是必须坚持人民当家作主 。党领导人民制定和实施宪法，最根本的目 的 是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。只有坚持党的领导 、人民当家作主、依法治国有机统一 ，发展全过程人民民主 ，把以人民为中心的发展思想贯穿立法 、执法、司法 、守法各个环节 ，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平 的法律制度 ，保障公民人身权 、财产权 、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济 、文化、社会等各方面权利得到落实，才能确保法律面前人人平等 。

　　三 是必须坚持依宪治国 、依宪执政。我国宪法 是我们党长期执政的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政 ，把党总揽全局 、协调各方同人大 、政府、政协、监察机关、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，才能保证党领导人民依法有效治理国家 。

　　四 是必须坚持宪法的国家根本法地位。宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望 ， 是国家意志的最高表现形式 ，具有根本性 、全局性、稳定性、长期性 。宪法规定 的是国家的重大制度和重大事项 ，在国家和社会生活中具有总括性 、原则性、纲领性 、方向性。宪法是国家一切法律法规的总依据 、总源头 ，具有最高的法律地位 、法律权威 、法律效力 。只有坚持宪法的国家根本法地位，坚决维护和贯彻宪法规定 、原则、精神，才能保证国家统一、法制统一 、政令统一。

　　五 是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化 。宪法 的生命在于实施，宪法 的权威也在于实施。必须用科学有效 、系统完备的制度法规体系保证宪法实施，形成完备的法律规范体系 、高效 的法治实施体系 、严密 的法治监督体系 、有力 的法治保障体系 ，形成完善 的党内法规体系，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家 。

　　六是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威 ，就 是维护党和人民共同意志 的权威；捍卫宪法尊严，就 是捍卫党和人民共同意志 的尊严 ；保证宪法实施 ，就是保证人民根本利益的实现 。全国各族人民、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则 ，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责 。任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究 。

　　七 是必须坚持与时俱进完善和发展宪法。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础 的变化，体现党和人民事业 的历史进步，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律，在保持宪法连续性 、稳定性 、权威性的前提下 ，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验 、确认新成果、作出新规范 ，才能永葆宪法生机活力。

　　党 的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署 ，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，更好发挥法治固根本、稳预期 、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。我们要贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，增强宪法自觉，加强宪法实施，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章 。

　　第一，坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果 。没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

　　要坚持和加强党对宪法工作 的全面领导 ，确保我国宪法发展 的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主 ，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程，促进人权事业全面发展 ，维护国家统一 、民族团结 、社会和谐稳定等方面的重要作用 。要坚定政治制度自信 ，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法。

　　第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程 ，不断提高党依宪治国、依宪执政的能力。宪法是治国安邦 的总章程，是我们党治国理政 的根本法律依据 ，是国家政治和社会生活的最高法律规范。提高党依宪治国 、依宪执政能力 ，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局 的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防 、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化。

　　党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法 。要善于使党 的主张通过法定程序成为国家意志 ，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关 的领导人员 ，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 ，支持国家权力机关、行政机关 、监察机关、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责 、协调一致地开展工作 。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策 、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验。

　　第三，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，不断增强法律规范体系 的全面性 、系统性、协调性 。坚持依法立法 ，最根本的 是坚持依宪立法 ，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中 。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定、原则 、精神的法律法规规定必须予以纠正 。

　　要完善立法体制机制 ，推进科学立法、民主立法、依法立法 ，统筹立改废释纂，增强立法系统性 、整体性、协同性 、时效性。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关 ，努力使每一项立法都符合宪法精神 、体现宪法权威、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会 的职责，发挥其在立法工作中 的主导作用 ，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域 、新兴领域 、涉外领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备 、维护国家安全所急的法律制度，加快我国法域外适用 的法律体系建设 。要坚持系统观念，全面完善法律、行政法规、军事法规、监察法规 、地方性法规体系 ，使法律体系更加科学完备、统一权威，维护国家法治统一 。

　　第四 ，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平。健全保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则 、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施 、宪法解释 、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系 、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻 。要完善宪法相关规定直接实施工作机制，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中 的重要作用。要完善宪法监督制度 ，推进宪法监督的规范化 、程序化建设，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切 。

　　第五 ，加强宪法理论研究和宣传教育 ，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力 。宪法的根基在于人民发自内心 的拥护，宪法 的伟力在于人民出自真诚 的信仰。必须坚持宣传、教育 、研究共同推进 ，坚持知识普及 、理论阐释 、观念引导全面发力，推动宪法深入人心 ，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民 的自觉行动 。

　　要完善宪法宣传教育工作格局 ，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化 。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年、网民等重点群体 ，抓宪法纪念 、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体 ，抓学校 、社区、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育 。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念 、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系 、学术体系 、话语体系建设，巩固中国宪法理论在我国法治教育中的指导地位 。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论 的显著优势和强大生命力 ，有骨气、有底气同一切歪曲 、抹黑、攻击中国宪法 的错误言行作斗争。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过：“我们现在要团结全国人民 ，要团结一切可以团结和应当团结的力量 ，为建设一个伟大 的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目的而写的。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设 ，为全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）