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东西问·深问丨庞军 ：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱” ？******
中新社北京10月11日电 题 ：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱”？
——专访中国人民大学环境学院院长 、国家发展与战略研究院研究员庞军
作者 徐雪莹
气候变化 是否为西方限制发展中国家的陷阱 ？在目前的技术水平下 ，碳减排确实会以牺牲一定的经济增长为代价。近年来 ，美国更以“苛刻财政和经济负担”为由 ，曾退出《巴黎协定》 。
中国作为世界上最大的发展中国家，其“双碳”进程何以同经济发展“双轨并行”？又如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ？
“这些年，中国在提升能源使用效率、大力发展新能源及可再生能源等方面取得了很多成就 。”中国人民大学环境学院院长、国家发展与战略研究院研究员庞军日前接受中新社“东西问”独家专访时指出，经济结构变化会影响能源需求总量和能源结构 ，推行低碳理念同样能带来更多商机。中国通过双碳“1+N”政策体系、减污降碳协同增效、建立健全碳定价等市场机制作用、大力发展新能源及可再生能源技术 、加大碳捕获碳吸收技术开发利用等综合举措，有决心和意志如期完成“双碳”目标，贡献国际环保事业。
现将访谈实录摘要如下 ：
中新社记者 ：中国如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅？其降碳举措和西方相比有何不同？
庞军 ：从碳达峰到碳中和 ，美国从2007年到目标2050年间隔43年 ，欧盟为71年 ，中国承诺实现的时间只有30年。
在碳减排上，中国如今面临 的一些困难 ，是西方当年所没有的。西方提出减碳计划时，基本已走到工业化后期阶段，产业结构转型较为彻底，很多高污染、高耗能 、高碳排放行业都转移到了发展中国家 。中国由于人口 、产业 、技术等因素 ，加上国际产业分工的一些阻力，难以通过产业转移来减碳。同时，中国能源结构以煤炭主导 的化石能源为主，碳减排任务更艰巨。
虽然只有30年时间 ，但中国有决心和意志如期实现“双碳”目标，具体行动包括以下几点 ：
首先，立足能源结构以煤为主 的基本国情，大力提升能源使用效率 ，降低单位GDP碳排放量，同时大力发展新能源、可再生能源 。目前，中国可再生能源发展已跻身世界前列，水电 、风电和光伏发电装机规模居全球前列、新能源汽车市场迅速崛起 ，都利于减碳 。
宁夏银川市贺兰县“渔光互补”发电项目 。(无人机照片)袁宏彦 摄其次 ，在顶层设计上 ，中国提出双碳“1+N”政策体系，明确了具体 的时间表、路线图。对能源、工业、城乡建设 、交通运输等不同行业，针对重点领域出台碳达峰实施方案，梯次有序开展碳达峰行动。
再次 ，同西方相比 ，中国采取减污降碳协同增效的办法。即在降低二氧化碳等温室气体排放的同时，推进大气污染防治，加大氮氧化物、挥发性有机物(VOCs) 、二氧化硫等传统污染物的协同减排力度 。
最后 ，中国建立了全球最大 的碳市场 ，相比于西方国家碳市场 的体量更庞大 。未来可以利用全国统一碳市场 ，纳入不同行业 ，通过核证自愿减排量(CCER)交易、碳税 、可再生能源配额 、可再生能源交易制度 、绿色电力证书交易制度等措施 ，形成针对高耗能行业的有效减碳手段。
线路工人在安徽省淮北袁庄境内进行晋北-南京工程±800千伏特高压直流输电线路施工作业 。该工程是国家大气污染防治行动计划12条重点输电通道之一 。王文 摄中新社记者 ：乌克兰危机等国际局势下，全球能源价格飙升 ，欧洲国家持续面临“油气荒”。这会否延缓各国迈向“双碳”的步伐 ？对中国能源结构转型有何影响？
庞军：从短期来看 ，欧盟大量依赖俄罗斯天然气资源，乌克兰危机确实在一定程度上冲击了欧盟的低碳转型战略 。
欧洲难以获取俄罗斯天然气 ，又即将面临冬季采暖压力。此时能源安全显然更优先于低碳与能源转型 。为解决冬季采暖等能源需求问题 ，德国、意大利等国可能会重启燃煤发电，或延缓燃煤电站关闭时间。这甚至可能影响到欧盟在2030年底温室气体排放量较1990年减少55% 的目标。
从长期来看，各国最终还是会向低碳方向迈进 。若乌克兰危机持续 ，欧洲可能会重新考虑其能源转型路径 。一会设法降低对俄罗斯的能源依赖 ，加大能源供应多样性 。二会加大可再生能源 的开发力度，如加快开发太阳能 、氢能等能源。
对于中国能源转型，乌克兰危机的直接影响没那么明显 。中国能源结构以煤电为主 ，区别于俄罗斯供应 的天然气 。从某种意义上来说 ，俄罗斯反而有更多 的清洁天然气可以供给中国 ，有利于中国增加清洁能源 。但乌克兰危机对欧洲能源的影响也给中国能源转型带来启示 ，过度依赖国外能源资源，会令本国能源安全存在隐患。
2022年10月 ，天津LNG接收站二期项目有序进行中，确保5# 、6#储罐供暖季前投用 。中新社发 王军 摄中新社记者 ：中国能源结构偏煤，产业结构偏重，减污降碳仍存在诸多困难和挑战 。“双碳”行动中会采取哪些措施保证能源安全 、产业链供应链安全？中国能源转型道路何以同经济发展相协调 ？
庞军 ：以煤为主 的能源结构 ，在中国短时间内难以改变。要保证能源安全 ，必须充分认识到煤炭在中国能源中 的主体地位，保证煤炭持续稳定供应 。同时 ，把煤炭的清洁高效利用作为重要抓手。一方面，对煤炭企业采取适当措施，在清洁能源利用技术上给予适当支持 ，促进其技术升级。另一方面 ，重视能源供应多元化，加大对清洁能源的开发 。
产业链供应链安全亦然 。“双碳”工作不可能毕其功于一役，不能因为追求“双碳”目标 ，就对碳排放高的重要行业“一刀切” ，而要挖掘 、提升企业能源利用效率 的潜力。
当下，中国经济进入高质量发展阶段，要求建立健全绿色低碳循环发展 的经济体系 。能源转型同经济发展相协调 ，须降低化石能源使用比例，促进能源多元化，加大对氢能等可再生能源 的利用 。这些都有赖于技术支撑 。因此 ，还需不断开发新能源、节能增效等技术 ，通过技术挖掘转型潜力 ，最终实现经济发展所需要的能源能得到持续供应 。
安徽省阜阳市颍泉区伍明镇境内 的茨河(黑河)水系与设立 的风力发电装备相映衬 。王彪 摄同时，经济发展也 是能源需求重要的驱动因素。能源需求通常会伴随经济发展不断增长 ，但经济结构变化也会影响能源需求总量和能源结构 。发展高新技术、金融服务等高附加值产业，对传统产业进行升级改造，有助于加速能源转型进程 。
中新社记者 ：中国幅员辽阔 ，不同地区在资源禀赋 、产业分工 、经济发展 、碳排放水平等方面差异明显。中国各区域的产业结构调整方向有何不同？全国碳市场 的设计如何考虑省际碳公平问题？
庞军 ：中国西部地区能源资源丰富 ，特别是新能源、可再生能源等，但经济发展水平较低 ；中部地区劳动密集型产业较突出，重工业、化工业占比较高 ，经济发展水平相对发达；东部地区经济发展水平较高，往往依靠外部供应能源 。
中国各区域 的产业结构调整，要充分发挥其资源禀赋和比较优势，才能在全国整体的经济发展格局下 ，使各区域产业结构趋向合理 ，形成区域间协同分工 。
东部地区要进一步加强传统产业改造和技术创新 ，发展外向型经济 ，如高附加值的高新技术产业 、数字产业，提升国际竞争力。中部地区重化工业比例相对更高，要加快推进产业转型升级，引导高消耗 、高排放 、低附加值产业向低消耗、低排放、高附加值产业升级，推进第三产业发展 。西部地区未来可作为中国新能源产业重要基地 ，为其他地区提供优质 的清洁能源 。
其中有一点尤为重要，即防止污染产业的跨区域转移。不能说东部地区要发展，就将污染产业转移至西部 ；西部地区为提升GDP，就把高污染高耗能的产业承接过来。
全国碳市场设计也应考虑到省际贸易问题。省际贸易中，能源产业较密集或重化工业所占比例较高 的省份 ，往往会为外省承接一部分碳排放 ；经济发达且产业结构中以高附加值产业为主的省份，则会将部分碳排放转移到外省 。
因此 ，为解决省际碳公平问题 ，首先要充分考虑碳排放的空间分布特性 ，科学界定各省碳减排责任。对于高耗能省份，全国碳市场的配额发放要有所倾斜 。配额过于宽松 ，起不到约束作用；过紧又会给这些省份 的产业带来很大影响。因此 ，碳配额应当适度 ，并给予调整空间，让各省份有时间逐步调整能源结构 。
其次，从长远来看 ，真正的功夫应下到碳市场之外，即通过资金、技术 、人才等支持 ，帮助高耗能省份尽快升级改造产业结构 、能源结构 。例如，通过适度的碳配额拍卖筹措碳减排资金，用以支持传统省份进行节能改造与产业技术升级 ，缓解因省际分配效应而加剧 的地区不公平。
中新社记者 ：作为一场广泛而深刻 的经济社会系统性变革 ，世界减碳历程有否可参考 的经验？中国这场“双碳”变革又能为国际环保事业带来什么 ？
庞军 ：发达国家在减碳历程中 ，通过立法引领 、财税刺激 、科研指导等手段，促进企业减排降污，限制了高污染、高能耗行业 的发展。同时，向民众推广低碳文化 、低碳理念 ，在全社会形成崇尚低碳 、清洁能源 的良好风气 。其为全球减碳做出的各项有效举措值得借鉴。
中国“双碳”变革必将为国际环保事业作出贡献。
一则，中国作为目前全球第一大温室气体排放国，在实现“碳中和” 的进程中，对全球减排的贡献毋庸置疑。中国大力推进生态文明建设，推进新能源发展 ，进行低碳变革，为世界环保事业作出了突出贡献 。
二则 ，让世界看到中国践行“双碳”理念。其他国家可以从中国 的行动措施中获得经验借鉴 。同时，形成示范效应与国际减碳风气 ，给部分消极国家带来压力 ，倒逼其推进减碳事业 ，最终促进全球减碳 。
航拍塞罕坝千年秀林。(无人机照片)韩冰 摄最后，中国推行低碳还能带来更多商机 。例如 ，大力发展可再生能源 、开发新能源汽车等，均涉及数字化改造 。这意味着部分企业在新领域的商机，也有助于加速国家新能源技术创新，甚至带动全球新能源技术的发展，为经济与生态带来双重增益。(完)
受访者简介 ：
庞军 ，中国人民大学环境学院院长 ，教授，博士生导师 。主要研究领域为资源与环境经济学、能源与气候变化经济学。现为中国高等教育学会生态文明教育研究分会学术委员会成员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 、中国人民大学生态文明研究院研究员 。
国是访问|2023年中国经济能否重回“合理增长区间” ？****** 文/庞无忌 2022年中国宏观经济面临多重下行压力 ，经济增速有所放缓。据专家测算 ，疫情暴发以来的三年间 ，中国经济平均增速低于5%，实际增速低于经济潜在增长率 。 这种状况必须及时扭转 ！  年末的中央经济工作会议释放出把发展放在首要任务 、提振各界信心的重要信号。逐渐走出疫情影响 的2023年 ，中国经济能否回归“合理增长区间”？明年经济增长有哪些有利因素 ？中新社国是直通车记者就上述问题专访毕马威中国首席经济学家康勇。 康勇预计2023年中国GDP有望实现5.2% 的增长 。目前中国经济合理增长区间在5%-5.5%左右，所以明年预期增速处于合理区间。 他认为 ，如果明年能实现5%以上的增长 ，则可以带动中国经济逐步回归到一个合理的增长区间，推动中国中长期经济增长目标 的实现 ，这既 是当下稳增长 的迫切要求，更是实现中国式现代化长期发展目标的关键。 采访实录摘要如下： 国是直通车 ：毕马威对明年中国经济增速的预期如何 ？经济增速能否重回“合理增长区间”？ 康勇：今年我国经济面临多重挑战，随着疫情防控政策不断优化、房地产市场对经济的拖累将有所减少 、美联储加息步伐放缓 ，明年中国宏观经济环境将有所改善 ，经济增速将较今年有所提升 。 此外 ，2022年基数较低，也有利于明年同比增速的回升 ，预期2023年中国GDP有望实现5.2% 的增长 。我们认为目前我国经济合理增长区间在5%-5.5%左右 ，所以明年这个增速处于合理区间。 央行去年的一个研究也显示，“十四五”期间我国潜在经济增速在5.1%-5.7%之间，明年的增速也符合我国经济发展阶段 。此外 ，中央经济工作会议强调明年要实现质的有效提升和量的合理增长，经济增速和高质量发展都很重要 。 国 是直通车 ：怎么样看待5.2% 的增速 ？明年实现5%以上 的增长有何意义 ？ 康勇 ：一方面，明年我国经济增速虽然加快 ，但总体复苏动能依然偏弱 ，5.2% 的增速仍远低于疫情前6%以上的水平 ，我国经济复苏的基础依然并不牢固。综合来看，疫情后四年(2020-2023)我国经济 的平均增速约4.5%，依然弱于中国的潜在增速水平 。 另一方面，明年我国5.2% 的经济增速依然远超全球平均水平。IMF在10月最新的《世界经济展望》报告中将2023年全球经济增速下调至2.7% ，并指出占世界经济总量约三分之一的经济体将在今明两年内至少连续两个季度出现经济收缩 。2021年中国经济总量达到了114万亿元人民币 ，并有望在今年超过120万亿元， 是世界第二大经济体，占全球经济的18%以上，在这样大 的体量上实现5.2%的增速实属难得 。 二十大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化 ，人均GDP达到中等发达国家水平 。如果2035年中国人均GDP可以在2020年的基础上翻一番 ，我们测算未来十几年中国经济仍需要4.5%左右的年均增速。 如果明年能实现5%以上的增长，则可以带动中国经济逐步回归到一个合理的增长区间，推动中国中长期经济增长目标的实现 。这既是当下稳增长 的迫切要求，更是实现中国式现代化长期发展目标 的关键。 国 是直通车：您认为 ，明年中国经济增长有哪些有利因素 ？ 康勇 ：2023年 是贯彻落实二十大各项战略部署的第一年，中国经济发展面临 的宏观环境也将有所改善，具体体现在 ： 一是疫情防控政策不断优化，加速放开 。近期优化疫情防控“二十条”和“新十条”相继出台。防疫措施不断优化 ，有利于更好地统筹疫情防控和经济社会发展 ，推动明年经济回归正轨 。 二 是消费随疫情缓解得到改善，储蓄助力消费复苏 。随着防控措施优化，预计明年我国消费尤其是服务类、接触类 、体验类消费将得到明显改善 。同时，家庭储蓄也有利于疫情后消费复苏 。 根据测算，和历史趋势线相比 ，目前中国储蓄存款总体规模增加了近7万亿元。未来随着疫情 的缓解、居民信心的加强，这其中 的一部分超额储蓄也有望转化成消费。 三 是宏观经济政策保持积极 ，政策性开发性金融工具加大支持力度 。我们预期明年中国宏观经济政策仍将维持较为宽松 的基调，支持经济持续复苏。 货币政策更加精准有力，继续将稳增长作为货币政策 的首要目标。总量上保持流动性合理充裕，结构上继续用好现有的结构性货币政策工具 ，突出金融支持重点领域和薄弱环节。 财政政策方面 ，保持必要 的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债、贴息等工具。同时 ，预期我国将加大利用政策性、开发性金融工具支持财政开支，拉动有效投资 。 四是高技术制造业 、新能源引领投资增长 。受政策推动 ，今年我国制造业投资增速表现亮眼，前11个月累计同比增长9.3% ，其中高技术制造业投资增长尤为亮眼 ，超出全部投资增速近18个百分点。未来我国将继续加大对产业优化升级 、专精特新等高技术制造业的支持力度。 五是房地产市场修复，对经济拖累减少 。我们研究显示 ，房地产投资下降10% ，会拉低我国GDP增速约1.7个百分点。今年以来 ，我国从需求端 、供给端推出了一系列政策支持房地产稳定发展，实现稳地价 、稳房价 、稳预期。 特别 是近期“三箭齐发” ，从银行贷款、债券融资、股权融资三个方面支持房地产企业融资，有望改善房地产企业 的资产负债表 ，缓解企业 的信用风险。不过也要看到，目前家庭消费 、投资信心依然较弱 ，房地产 的复苏可能仍需时间。 六 是美联储加息步伐放慢 ，人民币汇率、资本市场压力减小 。预计后续美联储加息步伐将明显放慢 ，明年2月和3月分别加息50和25个基点，目标利率区间达到5%-5.25% ，此后美联储将停止加息 。毕马威美国首席经济学家团队预计2023下半年美联储将开始降息，并在年底降至2.75%-3%。 随着美联储加息步伐放缓 ，预期美元指数转弱，人民币兑美元汇率有望走强 。同时 ，美联储加息放缓带动美国国债收益率转弱 ，中美利率倒挂缩小，中国跨境资金流动将改善。 国是直通车 ：您认为，当前宏观经济政策面临的主要问题 是什么？明年稳增长、稳经济大盘的发力点主要在什么方面 ？ 康勇 ：今年以来，面对国内疫情散发，地缘政治紧张等超预期冲击 ，经济出现一定下行压力 ，为稳定经济 ，国家出台了一揽子经济政策和接续措施。从政策执行效果来看 ，一系列稳增长政策对推动我国经济复苏起到重要作用，但居民和企业预期偏弱，消费和投资意愿不足，政策效能有待显现。 明年稳增长经济政策要把恢复扩大消费以及提振市场信心摆在优先位置，在继续坚持稳中求进总基调 的基础上，加大宏观政策调控力度，同时注重财政 、货币、产业 、科技和社会等各类政策的协调配合，形成共促高质量发展合力。 财政政策方面，中央经济工作会议强调明年积极的财政政策要加力提效 。保持必要的财政支出强度 ，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。 从政府债务情况来看 ，截至2022年三季度，中国政府部门杠杆率达到49.7%，较2021年底提升近3个百分点 ，但 是与全球其他经济体相比 ，我国政府杠杆率仍处于较低水平 ，未来存在一定加杠杆的空间 。预计明年政府发债或将保持一定力度 ，稳定经济增长。 此外 ，我们认为明年政策性、开发性金融工具将进一步发挥重大作用。今年下半年以来 ，央行通过政策性银行发行政策性 、开发性金融工具 ，补充重大项目资本金 ，为专项债项目资本金搭桥 ，支持了基础设施建设融资。运用这一工具，有利于引导社会资本参与，实现扩大有效投资 、带动就业 、促进消费的综合效应。预计明年政府将加大利用政策性 、开发性金融工具支持财政开支 ，拉动有效投资。 货币政策方面，要更加精准有力。稳增长仍将 是货币政策的首要目标 。今年M2增速处于相对高位，有力支持了实体经济 ，我们认为明年货币政策在总量上依然保持一定力度 ，推动经济复苏 。 此外，随着美联储加息步伐放慢，我国汇率和资本外流的压力将明显缓解，同时我国通胀压力不大 ，物价总体温和，对我国货币政策宽松 的掣肘将减弱，存在降息降准空间 。
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