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守正创新踔厉奋发 推动新中国史研究再上新台阶******

　　作者：李正华（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、当代中国研究所副所长）

　　在中华人民共和国国史学会成立30周年之际 ，习近平总书记发来贺信，向学会全体同志和全国广大国史研究工作者致以热烈祝贺和诚挚问候，向国史研究工作者提出了殷切期望和要求，充分体现了习近平总书记对国史研究事业的高度重视 ，为做好新时代国史研究工作指明了方向、提供了遵循 ，是今后一个时期广大国史研究工作者必须认真学习好 、领会好 、落实好 的一篇重要文献 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，准确把握新中国史的主题主线、主流本质 ，坚持唯物史观和正确的政治方向 、学术导向 、价值取向，不断创新宣传方式，加强教育引导，提升新中国史研究资政育人的作用与功能 ，为坚定历史自信、增强历史主动，更好凝聚团结奋斗 的精神力量作出积极贡献 。

　　坚持正确政治方向

　　习近平总书记在贺信中指出，希望国史学会深入学习贯彻党 的二十大精神，坚持正确政治方向，坚持历史唯物主义，以马克思主义中国化时代化最新成果为指导。中国自古以来就有研究历史 、运用历史的优良传统，历史研究不只 是为历史而研究历史 ，而且 是为了把前人的经验、智慧传给今人、留给后人， 是为了展望未来 、向前看 ，正所谓“经世致用”。新中国史研究最突出 的特征就是具有强烈的现实政治性和意识形态性。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开 。“灭人之国，必先去其史” 。一段时期以来，历史虚无主义思潮在党史、国史研究领域一度泛滥 ，国内外敌对势力欲借党史、国史上的一些敏感话题做文章 ，竭尽攻击 、丑化 、污蔑之能事，试图在意识形态领域造成混乱局面 。作为新中国史研究工作者 ，一定要站稳政治立场，坚持正确政治方向 ，树立正确 的历史观 ，自觉把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论 ，因应世界之变、时代之变 、历史之变，努力推出更多与时俱进 、经得起历史和人民检验 的研究成果，回答好中国之问 、世界之问、人民之问 、时代之问 ，推动马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，为推动马克思主义中国化时代化夯实历史基础 。

　　不断提高研究水平

　　习近平总书记在贺信中强调 ，牢牢把握国史 的主题主线 、主流本质，不断提高研究水平。新中国70余年历史发展 的主题，就是实现中华民族伟大复兴；主线 ，就 是在中国共产党 的领导下 ，全国各族人民通过不懈努力和奋斗，迎来了中华民族从站起来到富起来，再到强起来 的伟大飞跃。我们党在团结带领广大人民群众进行革命 、建设、改革的历史进程中，夺取了一个又一个伟大光辉 的胜利 ，这 是新中国历史发展 的主流。新中国史在本质上说 ， 是全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的历史 。我们要按照习近平总书记 的要求，牢牢把握新中国史 的主题主线 、主流本质，正确认识和科学评价新中国史上 的重大事件 、重要会议、重要人物，正确看待新中国史上曾经出现的曲折和失误 ，正确认识和处理改革开放前后两个历史时期及其关系 。为此，必须努力构建新中国史研究的学科体系 、学术体系 、话语体系 ，实现三者的有机统一，着重展示我们党带领全体人民在过去70多年 的时间里 是怎样团结奋斗一步步改变中国面貌 的 ，从而使新中国史研究更好发挥资政育人的功能 ，更好传承中国史学的优良传统 ，更好地向国际社会展示中国形象 、传播中国声音、讲好中国故事。

　　创新教育传播手段和载体

　　习近平总书记在贺信中强调 ，创新宣传方式 ，加强教育引导 ，激励人们坚定历史自信、增强历史主动，更好凝聚团结奋斗 的精神力量 。新时代以来，党团结带领全体人民全面深入推进中国式现代化 ，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，掀开了中国社会主义现代化建设史上崭新的一页。新时代十年 的伟大变革 ，在新中国史上具有重要的里程碑意义。当前，互联网信息技术飞速发展，传媒生态面临重大变革 。面对一系列新情况新问题 ，我们要更新传播理念、创新传播方式 ，完善优化新中国史宣传教育与传播路径，努力推动新中国史研究、宣传和教育事业繁荣发展 ，更好服务党和国家工作大局 ，为引导人民知史爱党 、知史爱国，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为凝聚和增强实现中华民族伟大复兴 的精神力量作出新贡献 。

　　推动新中国史研究工作再上新台阶

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视新中国史研究工作，反复强调要在全党全社会加强包括新中国史在内 的“四史”教育 。习近平总书记 的贺信 ，站在全面建设社会主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴的战略高度，对新时代新征程接续推进新中国史研究事业提出了明确要求，具有很强 的思想性、指导性 、针对性 ，为构建新中国史学科体系 、学术体系 、话语体系 ，进一步加快构建中国特色哲学社会科学体系指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要踔厉奋发 ，坚持守正创新，切实把思想和行动统一到党的二十大和习近平总书记贺信精神上来，加强组织领导、统筹规划和顶层设计 ，进一步提高研究水平，更加深入地总结新中国史特别是新时代十年的重大成就和历史经验 ，以更多更好 的研究成果，不断开创新中国史研究事业繁荣发展的新局面 ，把新中国史研究事业推向新 的发展阶段，为全面建设社会主义现代化国家 、实现中华民族伟大复兴作出新 的更大贡献。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 11版）

多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其中提到 ，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可” 。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布 。

　　值得注意的 是 ，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初，政府考虑到人们的接受程度，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切” 的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就 是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应，也是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定 的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策、分类管理的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求 的回应 ，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展 的支持 。

　　在张帅梁看来，民有所呼，政有所应。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分。各地对“禁燃令”的松绑，有效地解决和回应了群众诉求。同时，这也 是对科学立法、民主立法的落实 。

　　目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要是大气污染防治法 。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹的权力。

　　杨建顺分析认为 ，法律法规 的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念 。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确 、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策 、民主决策 、科学决策 ，作出“举旗帜 、聚民心 、育新人、兴文化、展形象”的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵。

　　张帅梁说 ，我国 是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？

　　杨建顺认为 ，这是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且是烟花爆竹的生产 、经营、储存、运输 、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身 、财产 的安全。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放” 的裁量权，根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　他建议，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大的区域应当禁放，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此，张帅梁认为 ，放松“禁放” ，不等于完全解禁。在放松“禁放” 的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由 是有边界 、有限度的 。边界就是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此，违反规则、扰乱社会秩序的行为应当受到相应 的处罚。(法治日报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）