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上海 ：新型现代警务机制提升超大城市安全能级******

　　2022年 ，上海警方共打掉电信网络诈骗黑灰产团伙260余个 ，抓获犯罪嫌疑人4500余名。　上海警方供图

　　中新网上海1月10日电 (记者李姝徵)高水平 的安全保障了国际化超大城市 的繁华，也是城市能级和核心竞争力不断提升的关键。来自第三方的调查显示 ，2022年度上海公众安全感和公安工作满意度两项数据连续第10年实现“双提升”。

　　2022年 ，上海公安机关以“一平台、三体系”新型现代警务机制为牵引 ，持续推进风险隐患清零 、精准打击犯罪、便民政务服务等工作 ，不断提高人民群众安全感 、满意度 ，推动城市安全向更高水平迈进 ，为上海在新征程上继续当好改革开放排头兵 、创新发展先行者保驾护航。

　　主动除隐患，实现事前预防治理

　　“老于 ，最近你店里有没有一个年轻人来卖电瓶车”“有有，你这里也有吗”“这么巧 ，我这里前几天也来过”……“平安商户联盟”微信群内这段聊天内容引起了民警的注意 ，该群内商户大多是电动自行车经销商 。金山分局金山卫派出所当即组织警力对该情况开展循线排摸 ，成功侦破一起连环盗窃电动自行车案件。

　　上海警方全力优化便民服务模式，推出了一系列便民利民 的改革举措。　上海警方供图

　　上海公安机关努力推动公共安全治理模式向事前预防转型 ，依托“动态隐患清零”主动防范体系，积极打造特色品牌，通过在全市范围内推广“平安屋”及“平安商户联盟”建设 ，不断提升城市治理现代化水平 。截至2022年底，已建成“平安屋”2100余个、组建“平安商户联盟”队伍270余支，日均参与值守群防群治力量1.2万余人，延伸了主动发现隐患 的触角。

　　闵行分局浦锦路派出所人民调解室内 ，两位纠纷当事人在民警、调解员和律师 的帮助下握手言和，一起因长期漏水引起 的邻里纠纷就此解决。

　　上海警方在全市范围推广派出所 、司法所、律师事务所“三所联动”纠纷调解模式，将矛盾最大限度化解在基层。　上海警方供图

　　邻里、家庭等矛盾纠纷潜伏性较强，久而久之可能会引发治安甚至刑事案件。对此 ，上海公安机关坚持新时代“枫桥经验”，发挥社区民警“平安建设 的组织者”作用，积极发动辖区内群防群治力量共同滚动排摸邻里 、家庭等矛盾纠纷 ，力争做到及时主动发现。同时 ，在全市范围推广派出所 、司法所 、律师事务所“三所联动”纠纷调解模式，将矛盾最大限度化解在基层 。2022年 ，共化解矛盾纠纷63万余起。

　　武宁南路武定路路口，施工人员正在调整地面车道的标志标线 ，现场疏导交通的静安分局交警支队一大队大队长张稳对记者说道，“近期，我们通过对各重要路口车流 的分析研判 ，重新调整相关路口的交通标志标线 ，让居民出行更加安全。”

　　道路一旦发生拥堵极易引起交通事故和安全隐患，超大城市 的交通拥堵现象一直是全球性 的难题。上海公安机关运用“易 的PASS”等智能交通分析系统 ，实时分析比对大车流情况 ，不断优化调整道路交通标志标线 。通过主动优化各大拥堵路段 、路口 的交通标志标线 ，有效缓解了道路通行状况 ，极大挤压了交通隐患滋生 的空间。2022年，共优化调整各类交通标志标线780余处 ，全市交通事故同比下降31.2% 。

　　精准打犯罪，保障经济向稳向好

　　“世界杯刚刚落下帷幕 ，在球迷享受精彩赛事的同时，我们对‘赌球’等违法犯罪行为开展了专项打击整治 。”治安总队治安行动队副支队长薛文渊介绍 ，11月中旬以来，上海警方紧盯网络赌博线索 ，主动巡查、精准研判各类信息 ，坚决铲除赌球窝点 、斩断渗透链路、摧毁组织体系 ，净化了社会治安环境 。截至目前，全市公安机关共侦破赌球刑事案件26起 ，查获涉案赌资1300余万元(人民币 ，下同)。

　　在严打网络赌博犯罪 的同时 ，上海公安机关依托“分类统筹集约”精准打击整治体系 ，深入开展“砺剑”系列专项行动，全力攻坚电信网络诈骗 、侵犯知识产权等突出违法犯罪 ，保障全市经济社会向稳向好发展 。

　　3名“90”后同租一屋竟申请4根网线 ，原来是为远在国外 的诈骗分子提供语音通话技术服务......近日 ，奉贤警方开出了上海自2022年12月1日《反电信网络诈骗法》施行后 的行政处罚首单，具有“帮信”违法行为的3名“90”后分别被处以罚款5000元。

　　电信网络诈骗之所以如癣疥之疾般难以根除，与其背后庞大黑灰产利益链 的支撑密不可分。2022年，上海公安机关紧盯电信网络诈骗犯罪新动向，全链条打击为诈骗分子非法提供通信、网络技术支撑和非法转账洗钱的黑灰产团伙 ，共打掉电信网络诈骗黑灰产团伙260余个，抓获犯罪嫌疑人4500余名，电信网络诈骗案件破案率持续上升 、发案数持续下降 。

　　当下深受广大年轻群体喜爱的剧本杀竟也有假货？近日 ，上海警方联合相关行政执法部门，成功侦破全国首例侵犯剧本杀著作权案，抓获盗版印刷、网络分销 、线下门店等全环节犯罪嫌疑人39名 ，捣毁仓储、销售窝点15处 ，涉案金额达5000余万元 。

　　经济形势 的不断变化，导致危害市场秩序安全和市场主体权益 的经济犯罪日益凸显 。对此，上海公安机关不断紧密与市文旅局、市版权局等行政部门 的合作，强化精准预警 、精准打击 、精准处置能力，严查严打严防各类侵犯著作权犯罪。针对此类犯罪跨地域 、团伙化的趋势特点，坚持跨省作战、深挖严打，全力维护一流营商环境 。2022年 ，全市公安机关已侦破侵犯著作权类案件60余起，抓获犯罪嫌疑人160余名 ，涉案金额17.7亿余元 。

　　便民优服务，提高人民生活品质

　　“这项政策真是太方便了 ，我们夫妻不用特意请假回老家给儿子报出生了，在上海就可以直接打印儿子 的《居民户口簿》 ，太感谢了 ！”在上海工作生活 的江苏籍居民周先生 ，仅用1分钟就在派出所为自己新出生 的儿子成功打印了《居民户口簿》信息 ，成为“长三角区域跨省(市)新生儿入户服务”由“缴旧寄新”到“直接打印”转变升级后的首位受益群众。

　　2022年，上海公安机关全力优化“一口受理、联动审批、快捷收付、一网通办” 的便民服务模式，推出了一系列便民利民 的改革举措 。

　　“现在无犯罪证明可以直接全程在手机上申请、出示，简直太方便了 。”在松江分局方松派出所窗口民警指导下学会线上申请的李女士喜笑颜开。

　　围绕“足不出户能办事 ，跑路最多只一次”目标 ，上海公安机关以“互联网+政务服务”为基础 ，推动公安政务服务从线下窗口向网上办事转型。以市民群众最常开具的户籍证明和有无犯罪记录证明为例，自上线以来，这两张证明累计在线开具270余万张，减少群众跑动270余万次 。

　　为解决群众急难愁盼问题，在“可办能办”的基础上向“好办快办”目标转变 ，上海警方充分发挥公安数据治理应用优势 ，牵头开发了公安电子证照制证和调用系统 ，全量归集制作了身份证、户口簿等63类9500余万张电子证照，市民群众可以通过“随申办”亮证使用 。同时 ，警方积极拓展电子证照应用场景 ，先后推出电子证照在宾馆住宿 、路面交通查验等场景中的应用。

　　除了各项便民举措 ，上海警方持续推出优化营商环境 的举措 ，试行“浴场”“宾馆”和“网吧”等3个行业“一业一证”改革 ，探索建立“一证准营”的行业综合许可制度，将多张许可证整合为一张“行业综合许可证” ，最大限度释放改革红利，让经营者更加坚定扎根上海 的决心 。(完)

蹭热点事件真假难辨 专家呼吁厘清网络发言法律边界******

　　蹭热点事件时有发生真假难辨 专家呼吁

　　厘清网络发表言论的法律边界

　　□ 本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　前不久，一则“囤‘蒙脱石散’应对XBB毒株出现的胃肠道症状”的消息登上热搜 ，起因是当事人发布了一条提醒亲朋好友的朋友圈，被人截图后广泛传播，最终使得药品“蒙脱石散”一夜脱销 。

　　尽管当事人在朋友圈中澄清文字内容均为个人理解和猜测，但朋友圈 的截图在一次次 的传播中已然变了味 ，不少人将截图断章取义 ，在网络中广泛传播。

　　事发后 ，当事人表示自己已经到当地派出所做笔录，并接受了民警 的批评教育 。

　　类似的情况绝非个例 ，许多信息的源头就来自于社交群聊天 、朋友圈截图，因此引发 的虚假不实消息、蹭热点事件、随意杜撰事件时有发生 ，使得广大网民难以分辨真假 ，一些消息甚至造成了不良影响。

　　网络不是法外之地

　　自觉抵制不当言论

　　在社交平台发表言论的法律边界在何处呢？

　　2017年6月1日起开始施行的网络安全法明确了所要规范 的网络言论类型：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律 ，遵守公共秩序 ，尊重社会公德，不得危害网络安全 ，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益 ，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、破坏国家统一 ，宣扬恐怖主义 、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息 ，编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序 ，以及侵害他人名誉、隐私 、知识产权和其他合法权益等活动。

　　北京外国语大学法学院教授姚金菊认为，网络不是法外之地，法律尊重和保护公民个人言论自由 ，但所有网民都应当遵纪守法，坚守网上言论自由底线。对于在互联网上发布不实、不当言论 ，蓄意歪曲事实 、编造传播谣言，扰乱社会秩序 的，公安机关有权依法处理，造成恶劣影响 、情节严重 的 ，警方将依法追究其法律责任。

　　“每个公民都要对自己的网络言行负责，希望每个公民 、网民 ，自觉抵制不当言论 、恶意攻击等不良信息，不轻信 、不转发，请广大网民自觉遵守相关法律法规 ，共同维护和谐网络环境。”姚金菊呼吁 。

　　北京冠领律师事务所主任周旭亮认为，社交媒体不是法外之地 ，发表言论亦有法律边界 。网络言论不当可能触犯的法律包括民法典、刑法 、治安管理处罚法、网络安全法等。

　　周旭亮提醒说 ，一定要注意网络言论要以事实为基础，不能以侮辱、诽谤言论贬损他人人格，不触及他人隐私，不公开发布他人未经许可 的个人信息及肖像 ，更不能危害国家安全或者泄露国家秘密。具体行为的认定在实践中需要借助司法人员的中立判断，通过充分利益衡量，依法对网络言论 的法律界限予以划分 。

　　北京师范大学法学院教授刘德良认为 ，当前社交媒体中的言论属于一般性言论 ，内容应遵循《互联网信息服务管理办法》中的九不准规定。

　　理性把握言论边界

　　不蹭网络热点滋事

　　当网民对热点事件随意评论 、发表观点时，存在何种法律风险呢？

　　周旭亮说 ，如果网民利用热点事件随意发表 的言论不实，含有虚假信息，散布谣言，很可能会侵犯他人 的名誉权或者法人的商誉，根据民法典的规定，需承担停止侵害 、恢复名誉 、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的民事责任。如果利用热点事件发表 的言论存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的情形，情节严重的涉嫌诽谤罪 ，很可能面临三年以下有期徒刑 、拘役 、管制或者剥夺政治权利的刑事处罚 。如果利用热点事件发表的言论涉嫌散布谣言 ，谎报险情、疫情 、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，或者捏造事实诽谤他人 的 ，严重 的涉嫌构成编造、故意传播虚假信息罪或诽谤罪等；尚不构成犯罪 的，可依据治安管理处罚法等规定给予拘留 、罚款等行政处罚 。

　　“网民若利用热点事件发表言论 ，一定要谨慎理性 ，立足事实，客观中立，严守法律边界 。”周旭亮说 。

　　姚金菊认为 ，面对热点事件，网民应当理性把握言论边界，不蹭网络热点滋事 ，不将网络当作情绪发泄之地，否则触犯法律 ，必将受到依法惩处，承担民事、行政甚至刑事责任。

　　姚金菊说，若网民利用热点事件随意发表言论 的同时 ，侵犯了公民个人的名誉权、荣誉权 ，根据民法典的规定 ，需要承担停止侵害、消除影响 、恢复名誉 、赔礼道歉以及赔偿损失等责任 ，如对被侵权人构成精神损害的 ，还需要承担精神损害赔偿责任。

　　“公民随意发表言论，出现涉及散布谣言、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等情形，造成不良 的社会影响时 ，根据治安管理处罚法的规定 ，可以处一定时限的拘留或者罚款；情节较重 的，可以两者并处。”姚金菊说，网民的言论影响恶劣 ，构成犯罪 的 ，应依法承担刑事责任 。

　　言论自由亦有限度

　　网络空间仍待净化

　　人们是否可以在朋友圈中畅所欲言？

　　刘德良告诉记者 ，我国宪法规定公民有言论 、批评监督等正当权利，公民在行使权利时也应当遵守相应 的法律法规 。

　　周旭亮表示 ，朋友圈不得发布国家秘密或其他单位组织未允许公开 的信息 、他人隐私等内容 ；不得发布涉黄赌毒以及暴恐内容等违法信息 ；不得发布谣言 、诽谤、侮辱他人等违法信息 ；不得以任何形式发布 、展示、传播各类违禁品售卖信息 ，不得违规发布广告信息等，否则将面临行政或刑事处罚。

　　姚金菊认为 ，网民发布朋友圈也是公民言论 的一种表现形式 ，即便在虚拟世界里，也应受到法律规制 ，不得侵犯国家利益 、公共利益和个人利益 。与其他言论方式相比，越来越多的人更愿意通过发布朋友圈 的方式表达思想和意愿 ，公民 的言论自由权利在得到充分延伸 的同时，朋友圈 的公开性也为言论侵权与犯罪行为提供了潜在 的庇护 。

　　“从个人利益 的角度看 ，网民发布 的朋友圈不应侵犯他人隐私权 ；从公共利益 的角度看 ，朋友圈发布要以不伤害公共利益为前提 ；从信息内容角度来看 ，朋友圈不得发布虚假 、诋毁、侮辱性内容 ，也不得编造 、散布不实信息 。”姚金菊说 。

　　在生活中 ，人们的一些无心之言 ，往往被别有用心之人稍加改动 ，截取其中的只言片语，便将白 的说成黑 的，假 的说成真的 ，不但迷惑了大众，也让原作者饱受辟谣之苦。

　　对此，刘德良认为 ，当前社会公众对信息来源 的判断能力仍需加强 ，网络时代 ，公众面对信息来源很多时候会站在主观角度考虑，公众应做到多渠道求证，多方位鉴别 。有关部门也应当着力打击二次传播的造谣者，而不是将矛头指向原作者 。

　　如何在保障人们言论自由 的情况下净化网络空间 ，成为当下紧要任务之一。

　　周旭亮认为，可以通过立法和普法厘清在信息网络上发表言论的法律边界，让人们清楚哪些言论可以发表，哪些言论触犯了法律 ，从而保证广大人民群众依法、充分行使宪法赋予的表达权和监督权 ，最大限度地保护了广大人民群众的言论自由，提供健康有序的网络环境 ；社交平台方面 ，相关部门可以切实履行行政职责 ，积极引导平台履行自身责任和义务 ，利用技术对言论自由进行管理和监督，加强互联网评论服务管理 ，对污言秽语 、谣言及时清理和处置 ，健全服务管理制度；网民方面，树立法律意识，遵纪守法 ，倡导社会公德，保持自律和理性，文明发表言论，不利用社交平台披露他人隐私、诋毁侮辱他人，不造谣、不传谣、不信谣 ，不传播淫秽色情、暴力恐怖、宗教极端等违法有害信息 ，提高辨别能力 。

　　姚金菊说 ，网络空间中言论自由边界 的划定要借助法律力量加以明确 ，公民个人 、平台、政府、行业 、法院等各种主体要扮演好各自的角色 ，共同致力于网络空间 的净化。

　　姚金菊建议 ，法治宣传教育工作仍需进一步深化 ，互联网平台和行业应该加强自我规制和行业自律，有关部门还应尽快建立和完善基于新媒体的网络法律体系。同时，针对新媒体场域中网络言论的规制问题 ，有必要为公民设定相应的权利损害 的救济措施 ，确立权利的救济制度 。

　　漫画/高岳

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）