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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发 ，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视。那么，应该如何理解消费对稳增长的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重 。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这 是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式，受到了“鱼”（需求）不足 的约束 。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入 。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三是实现普惠制，考虑到地方财政 的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券 。

　　第二 ，多渠道增加居民 的财产性收入 ，提高居民 的消费底气。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入 。为居民部门提供新 的增加财产性收入 的渠道，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险 的底线 ，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度 。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三，积极倡导第三次分配 ，改善居民部门内部 的收入结构 ，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中 ，高收入群体的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比，差距非常大 ，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式，可以提高中低收入群体的收入水平，从而促进消费。

　　总之，增加中低收入群体的收入水平 ，在防疫政策优化 的背景下，不仅能够改变需求收缩的现状，还可以提振信心、扭转预期转弱局面。国家把更多 的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长的可持续性。目前，我国 的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右 ，大约是全球平均水平 的两倍，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70%，资本形成对GDP的平均贡献下降至25%—30%。

黑龙江吉林等地有较强降雪 北方地区将有明显降温******url:https://m.gmw.cn/2022-12/20/content_1303230072.htm,id:1303230072

受冷空气影响 ，20日夜间至23日 ，内蒙古东部、辽宁中东部、吉林 、黑龙江大部 、山东半岛以及新疆西北部等地部分地区将有小到中雪 ，黑龙江东部、吉林中东部等地的部分地区有大到暴雪。

21至23日，受冷空气影响 ，内蒙古 、华北 、东北地区中南部、黄淮、江淮及江南东部等地将先后出现4～8℃降温 ，局地降温幅度达10℃以上，并伴有4～6级偏北风 ，东部和南部海区先后有6~8级大风。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）