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持续提升我国产业链供应链韧性和安全水平******

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】  

　　作者：余典范（上海财经大学中国产业发展研究院常务副院长）

　　党 的二十大报告明确提出 ，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2022年中央经济工作会议要求 ，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠 ，确保国民经济循环畅通 。产业链供应链韧性和安全水平主要指其受到外部冲击后能恢复原样甚至达到更理想状态，在极端情况下能够有效运转 ，在关键时刻能够反制封锁打压 ，并能够在价值链中获利 的能力。习近平总书记强调，维护全球产业链供应链韧性和稳定 是推动世界经济发展 的重要保障，符合世界各国人民共同利益 。中国坚定不移维护产业链供应链的公共产品属性 ，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作，让发展成果更好惠及各国人民 。尽管我国是目前世界上少有的产业体系较为完整 的国家 ，拥有潜在的产业稳定性和抵御风险的能力 ，但在一些核心技术和关键环节上还受制于人 。当前，提升重点产业链供应链韧性和安全水平已经上升到国家利益和国家安全 的高度，也 是实现中国式现代化的重要保障 。中国愿同各国一道，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇 ，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容 、互利共赢 的全球产业链供应链体系 ，为促进全球经济循环 、助力世界经济增长 、增进各国人民福祉作出贡献。增强重点产业链供应链韧性和安全水平，需要改变传统上只注重经济效益的观念 ，统筹发展与安全 ，充分发挥产业链供应链 的溢出效应，促进产业链供应链实现协同发展 。

　　不断提高产业链供应链 的稳定性与可持续性

　　加快提高我国 的产业链供应链 的韧性和安全水平，未来应重视以下方面的工作：

　　提高产业链供应链韧性应成为基础设施建设的重要考虑维度 。基础设施包括港口 、铁路 、公路和仓储等，涉及跨区域 的规划、建设 ，需要建立协同机制 ，将物流运输链 的韧性和安全水平考虑进去 。新型数字基础设施建设应致力于为产业链供应链畅通提供更为精准的信息服务、分析与预测 ，以进一步提高产业链供应链的响应速度。

　　建立重点产业 的关键产品目录。通过竞争性政府采购这一符合国际规范的方式，为确保产业链供应链韧性和安全水平所必需的关键产品和零部件提供支持 ，在研发补贴与市场应用方面为国产替代创造机会 ，促进生产本土化并补足产业链供应链 的短板 。

　　强化各部门 、各区域之间的协同机制，推动各行业、各地区产业链供应链的协同。进一步深化部、省（市）合作，对一些涉及供应链 的基础性 、紧迫性、共性问题加以针对性解决，如重点产业的技术研发 、劳动力教育与培训 、基础设施建设等，对供应链短板进行持续改善 ，增强供应链 的韧性 。在重点行业共同梳理产业链供应链 的安全图谱 、断链风险图谱 ，形成产业链补链固链强链清单、供应链合作清单以及产业链关键技术环节清单 。在资金 、人才 、平台等方面强化对这些领域的稳定性支持，形成强化供应链韧性的合力。利用现有 的长三角一体化 、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等区域重大战略，通过建设具有国际竞争力 的产业集群 ，强化我国供应链在国内国际双循环中的吸引力 。进一步提升跨区域运输、人才流动、产业分工 的合作水平，畅通供应链循环 、产业链上下游的协作 ，增加对国际上高水平供应链企业 的吸引力。

　　加强我国在重要产业链供应链 的全球、区域合作机制。在提升产业链供应链韧性与安全水平 的过程中 ，我国企业应加强与全球特别是区域重要供应链经济体的合作 ，建立长期 的合作关系。可以借助已有 的区域贸易协定如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等 ，利用我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判推进 的机会 ，强化主要贸易伙伴的对话与合作，建立关键产业链供应链环节跨境联合清单，推动信息共享、常态化协商等合作机制，在发生负面冲击时保持产业链供应链稳定。同时，利用这些全球 、区域合作机制，我国企业应积极“走出去” ，通过开展海外并购 、设立海外研发中心、设立海外制造基地 、进行海外跨境 的产能合作等方式参与全球资源配置和全球市场布局 ，构建更加稳定 、多元 的供应链网络 。

　　积极推动产业链供应链 的数字化转型

　　尽快完善重点产业供应链大数据平台系统，为我国产业链供应链快速响应能力的提升提供智慧化 的平台支持。积极利用数字化技术，借助历史数据及算法模型等，通过模拟、预测产业链供应链 的全生命周期过程 ，实现对重点产业供应链生产、销售 的分析和优化 。可以根据产业链供应链中 的人员 、原材料 、物流联动 的强度和分布，做好产业链供应链 的动态优化方案，提升供应链 的应急响应能力 。

　　不断提升产业链供应链数字化核心能力 。相关部门应尽快梳理、摸排数字化领域重点技术发展清单 ，推出国家专项支持计划 ；鼓励数字化改造服务商做大做强 ，设立行业数字化改造标杆 ，引导龙头企业转变为数字化改造方案提供商，鼓励重点数字化企业牵头参与本领域数字化转型的国际标准 、国家标准 的制定，提升服务能级 ，增强在全球产业链中 的话语权 。

　　围绕重点产业领域推动产业电商平台集群建设。在细分重点领域培育具有全球影响力的产业电商平台企业，围绕平台企业形成规模庞大的优质的一级、二级供应商 ，并以此带动多个领域形成万亿级规模 的市场 ，在此基础上形成相应领域数字化供应链产业联盟 ，促进产业电商集群发展。同时 ，在产业电商平台领域规范反垄断监管 ，积极引导市场有序竞争 ，保障其在守正创新 的道路上行稳致远 。

　　积极参与全球数字贸易发展，增强国内产业链供应链竞争力 。数字贸易规则是国际经贸规则重构和各方博弈的焦点 ，也是全球供应链重构的重要推动力量。目前包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 、美墨加协定（USMCA）、《区域全面经济伙伴关系协定》等在内的110多个区域贸易协定都设有数字贸易章节，同时签署独立的数字贸易协定如《数字经济伙伴关系协定》等成为新 的趋势。为此，我们应顺应数字贸易中区域及双边协定作为规则制定 的主要方式，以高度依赖技术创新和数据跨境流动的数字服务为发展重点 ，分步骤制定如智能网联汽车、信息技术等重点领域 的数据分级分类标准和重要数据目录 。用足用好进博会、服贸会等贸易展会平台 ，强化数字贸易核心议题 的交流协商，与国际组织、数字贸易主要经济体 、数字贸易领军企业等持续就面临的年度关键议题及长期发展问题进行交流 、协商，建立共同推进机制 。探索建设与国际高标准数字贸易规则相衔接 、具有中国特色的数字贸易发展体系，打造若干具有国内示范作用和全球辐射效应 的数字贸易示范区。因地制宜在不同区域构建数字贸易“朋友圈” ，加快数字贸易的纵深发展 ，强化数字贸易领域的全方位合作。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

对街上公众人物可以“随手拍”吗 ？专家解读******

　　对街上公众人物可以“随手拍”吗 ？

　　专家：发生纠纷应当依法协商解决

　　● 王某某在上海打人事件引发社会高度关注 。不少人在谴责暴力 的同时 ，也在深入探讨隐私权的问题——随着自媒体 、短视频平台 的兴起，日常生活中 ，“随手拍”、街拍现象已极为常见 ，不仅 是公众人物 ，连普通人都可能成为被拍摄对象 ，其中 的法律界限在哪里

　　● 相对于普通人而言，公众人物、艺人 的隐私权或肖像权受到一些限制 。如果其行程已经对外公布，且拍摄场合属于公共场合 ，拍摄不构成侵权 ；而如果其行程并未对外公布，甚至采取了严格 的保密措施 ，且拍摄场合在家中、私人场所等 ，则属于侵犯隐私权及肖像权

　　● 未经被拍摄者同意 的拍摄行为，涉嫌侵犯被拍摄者的肖像权 ，照片在网络平台上传播 ，也有可能导致被拍摄者名誉权受损，随手拍、街拍现象亟待法律规制 。一旦发生侵权纠纷，被偷拍者可以追究网络平台 的责任，平台赔偿之后可以向发布者追偿

　　□ 本报记者 　 韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　近日 ，王某某在上海打人事件引发社会高度关注，相关报道多次冲上热搜榜 。

　　1月12日 ，上海静安警方发布通报 ，11日4时许接报南京西路一商务楼门口有人被打。经查，王某某等人误以为在路边候车 的陈某某对其拍照 ，遂要求陈某某不要拍摄 ，陈某某称未拍摄 ，双方发生争吵 。王某某等人对陈某某进行殴打。经司法鉴定，陈某某综合评定为轻微伤 。

　　随后，有媒体证实打人者为知名公众人物王某某。

　　不少人在谴责暴力的同时 ，也在深入探讨隐私权 的问题——随着自媒体、短视频平台的兴起，日常生活中 ，“随手拍” 、街拍现象已极为常见，不仅是公众人物，连普通人都可能成为被拍摄对象，其中的法律界限在哪里 ？

　　多位专家接受《法治日报》记者采访时说 ，未经被拍摄者同意 的拍摄行为，涉嫌侵犯被拍摄者 的肖像权 ，照片在网络平台中传播，也有可能导致被拍摄者名誉权受损 ，“随手拍” 、街拍现象亟待法律规制 。遇到未经允许 的拍摄行为，应当依法协商解决，而不是依靠暴力 。

　　偷拍行为屡见不鲜

　　隐私权边界须界定

　　记者注意到 ，王某某打人事件曝光后，网上有不同的声音 ：有网友猜测 ，拍照 的说不定是狗仔 ，狗仔盯着拍照很烦人，活该挨打 ；也有网友认为 ，王某某 是公众人物，哪怕当时真被拍了，也应该有被拍的容忍度 。

　　实际上 ，公众人物、艺人等因被拍而引发 的纠纷屡见不鲜 。

　　同样在1月12日 ，博主刘某某在其社交平台晒出了王姓知名艺人 的视频 ，并发文“这回被他发现了，对不住了 ，下回我会藏好点”。后续两人发生纠纷，刘某某称自己险些被打。事情一出即登上热搜榜，引来网友热议 。

　　随着网络时代 的到来 ，公众人物、艺人 的生活越发透明 ，一些粉丝也热衷于挖掘他们幕后 的点滴生活。无论 是在机场 ，还 是在逛街吃饭 ，公众人物 、艺人的周围总会时不时亮起闪光灯。甚至有粉丝潜入到公众人物、艺人居住的小区 ，偷拍其生活照 ，严重影响公众人物 、艺人 的正常生活。

　　那么，到底能不能“随手拍”公众人物、艺人？公众人物、艺人 的隐私权边界 是否与普通人不同呢？

　　“相对于普通人而言，公众人物、艺人的隐私权或肖像权受到一些限制 ，‘随手拍’ 是否侵权则需要结合具体情况进行判断 。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说，如果其行程已经对外公布，且拍摄场合属于公共场合，这种情况下的拍摄不构成侵权 ；而如果其行程并未对外公布，甚至采取了严格 的保密措施 ，且拍摄场合在家中、私人场所等非公共场合 ，则偷拍行为属于侵犯隐私权及肖像权的行为 。

　　公众人物 、艺人一旦发现自己被偷拍时，往往会采取行动制止粉丝、狗仔的拍摄行为 ，并要求其删除拍摄 的照片 。

　　对此 ，中国政法大学教授冯晓青分析说，从法律上讲 ，公众人物 、艺人与普通人法律地位相同，同样有权禁止他人偷拍 。但最终应以偷拍者用途判断 ，若偷拍之后纯粹用于个人欣赏或是在家庭、朋友小范围内传播 ，被偷拍人难以知晓，无须承担侵权责任 ；若是将照片公开或 是用于商业目的 ，甚至用于不当场合且造成严重后果，应当承担法律责任。

　　北京韬安律师事务所律师段英子说 ，由于公众人物、艺人工作和生活的性质比较特殊，并且要考虑社会公众的知情权等因素，学理观点和司法裁判观点通常都认为公众人物、艺人对自己 的一些权利内容受到损害应该有一定的容忍度。至于“容忍度” 的边界问题 ，需要考虑社会普遍公认 的道德标准 ，即不能无底线地损害其基本的人格权 。

　　如果被发现偷拍 ，公众人物 、艺人该如何制止呢？

　　段英子说 ，偷拍 、街拍纠纷一般都在现场发生，难以照本宣科地建议被侵权者向法院寻求救济，如果采取私力救济 ，双方也应当友好沟通 ，控制好“度”，避免纠纷升级 。

　　街拍暗含法律风险

　　随意拍摄可能侵权

　　在生活中 ，不仅仅 是明星大腕，人人都可能成为被拍摄对象 。当下街拍流行 ，“摄影师”只需拉近镜头，按下快门，一张人物特写的街拍就完成了 。其中，很多照片并未经过被拍摄者 的同意 ，其肖像就被定格在照片中，随后被上传到网上。

　　甚至有人假借街拍之名，行不法之实。去年1月，四川成都一男子在公共厕所对女性进行偷拍 ，被周围热心市民发现并当场制伏。经民警询问，该男子对上述违法事实供认不讳，最终被行政拘留5日 。

　　冯晓青说 ，偷拍毫无疑问属于违法行为 ，无论 是民法典中对隐私权的保护 ，还 是个人信息保护法中的相关规定，未经允许偷拍他人，甚至将偷拍获得的照片进行扩散 ，都是侵犯他人隐私权 的表现。我国刑法还规定了非法使用窃听、窃照专用器材罪 ，对造成严重后果 的情形作出了规定 。其中，窃照(即偷拍)造成严重后果 的 ，可判处两年以下有期徒刑 。

　　“无论 是街拍还是偷拍 ，如果 是对人物肖像的拍摄 ，都会涉及被拍摄者的肖像权 。根据民法典规定，未经肖像权人同意，不得制作 、使用 、公开肖像权人 的肖像 ，肖像作品权利人(就街拍 的情形而言通常 是指摄影者)不得以发表、复制、发行 、出租 、展览等方式使用或者公开肖像权人的肖像。”段英子说 。

　　段英子进一步分析说，如果拍摄的内容或者拍摄手法比较特殊，例如拍摄他人在住宅 、宾馆房间等私密空间的私密活动 ，拍摄他人身体 的私密部位等 ，根据民法典规定 ，可能侵犯被拍摄者的隐私权 。比较恶劣 的行为 ，还有可能违反治安管理处罚法甚至触犯刑法。

　　“在未经被拍摄者允许的情况下不能随意拍摄 ，更不能随意发布 ，因为偷拍行为通常侵犯了被拍摄者 的生活安宁权以及肖像权 。”赵占领说 ，如使用目的为展示特定公共环境，不可避免地拍摄了他人 的肖像，但未把他人肖像作为画面主体进行展示 ，未暴露他人隐私 的 ，不涉及侵犯他人肖像权和隐私权。

　　未经允许传播照片

　　平台可被追究责任

　　在拍摄过程中 ，一些“摄影师”喜欢将人们最真实 、最自然的状态记录下来 ，而要展现这种状态的前提 ，则需要被拍摄者没有意识到自己正在被拍摄 ，由此产生了特有的街拍分支 ，但拍摄过程中也可能产生各种误会。

　　来自上海市徐汇区 的摄影爱好者小曾回忆说，有一次拍摄一位小吃摊老板认真工作的样子 ，对方发现他在拍照后，急忙收拾摊位，头也不回地跑掉了，正在制作的食物也都被打翻在地 。事后小曾找到这位摊主 ，表示自己只是觉得画面很美，就给拍了下来 ，而摊主则以为小曾 是执法人员，要拍照留证扣留摊位，这才产生了误会。

　　“后来，我每次拍摄前，都会征求被拍摄者的同意 。”小曾说 。

　　江苏省无锡市居民小李向记者介绍了她的“遭遇”：去年4月，她在刷朋友圈时发现自己 的照片成了别人 的头像，并且连自己走路时 的照片也被人发到了聊天交友网站中。这让她十分吃惊和气愤 。

　　后来追根溯源才得知 ，小李和朋友去年3月份外出游玩时，朋友在小李不注意时拍摄了这组照片，事后将照片上传到个人社交平台，没想到被别有用心的人利用了。尽管朋友第一时间删除了这些照片 ，但这些照片还是在网络上流传开了 。

　　冯晓青告诉记者 ，街拍照片需要区分是否将照片公开，未经公开的收藏、欣赏行为并不会产生相应法律后果 ，从社会层面也不会对被拍摄者产生不良影响 。而照片一经公开 ，则要根据传播范围、影响程度等确定侵权程度。

　　赵占领说 ，偷拍、街拍者发在网络社交平台上的照片即便原本作为收藏之用，但如果被其他人二次传播 ，对被拍摄者造成不良影响 的 ，偷拍 、街拍者仍需承担侵权责任。

　　“发现被拍后 ，被拍摄者要求删除图片或者视频 ，就是在明确表达其不同意自己的肖像被公开或制作， 是以私力救济 的方式要求拍摄者停止侵害自身权益。拍摄者最好配合删除，否则权利人有权通过司法途径要求拍摄者承担民事责任。”段英子说 。

　　那么，怎样 的“随手拍”、街拍才是正确 的拍摄方式呢 ？

　　“有些拍摄者可能有一个认识误区，觉得在公共场合拍摄或者发布 的时候不营利就可以了，实际上根据法律规定，无论 是拍摄还是后续的使用、发布等行为 ，都需要得到被拍摄者 的同意 ，否则就有可能侵犯其肖像权 。”段英子说 。

　　对于未经允许 的偷拍、街拍照片在网络平台上广泛传播 ，平台又该采取何种措施？

　　冯晓青说 ，发布者肯定应当承担责任，平台与发布者之间有相关协议，但协议对第三方被偷拍者无约束力 ，且合同具有相对性，一旦发生侵权问题 ，平台不能推卸责任，被偷拍者可以追究平台责任。平台赔偿之后，可以向发布者追偿 。

　　“民法典较以前的民法通则而言 ，对肖像权等人格权已经作出了比较细致的规定。如民法通则主要强调在未经同意的情况下‘不得以营利为目的使用公民的肖像’ ，而民法典不再区分拍摄者的目 的 是否 是营利 ，这是一种对民事主体的肖像权更为周到的保护 。”段英子提醒说 ，拍摄也要依法而为。

　　漫画/高岳

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）