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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市的认同 。不同社会纽带的背后是不同的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒 的共同体，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同 的纽带，因此城市组织的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型 的 是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切的兄弟会 是市民团结的重要纽带 。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区，比较有代表性的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等 。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体，城市存在的意义就 是保护市民 的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面 ，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主 的侵犯，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区。街区和与之紧密相连的民兵组织 是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表 。

　　需要指出 的 是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例 ，街区 是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见 ，行会和堂区的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往 是中小城市 。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息。

　　在行会主导基层治理 的城市 ，行会是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前 的法国城市中，同行业 的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上的便利 。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求 。对工商业占主导的城市，这 是一种成本低且效率高 的基层治理模式。

　　大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪，随着法国民众信仰的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制的加强 。其次，街区的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区 的中心城市，拥有高等法院 、大学等机构。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。

　　由于人口规模和城市空间 的差异，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却 是一致的。街区 是城市基层治理的基本单元 。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域，由区长 、五十户长 、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市的稳定。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视 。首先，市政街区实施 的市民自治实质上 是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格 。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人 、打零工者、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间，等级制关系取代了邻里团结，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度的衰落 。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后 ，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面，随着军事技术的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力、军力的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性 、开放性、包容性 的特征，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

做大做强做优 打造新增长极******

　　过去五年，福建紧紧扭住发展第一要务，跑出了高质量发展“加速度” 。政府工作报告提出，经济体系现代化是中国式现代化 的重要支撑，是实现高质量发展 的必由之路。如何以推动高质量发展为主题 ，加快建设现代化产业体系，奋力打造富强福建？代表们纷纷建言献策 。

　　“四大经济” 是福建新增长极 ，也是代表们热议 的重点 。

　　“以‘智慧海洋’带动海洋信息化深入发展 ， 是推动福建海洋经济高质量发展 的必然选择 。”省人大代表 、闽江学院副教授黄蕾在调研中发现，当前我省海洋信息产业在规模化、市场化和产业化程度方面仍有较大 的提升空间，重点企业数量少、数字化水平较低，涉海数据资源较为分散，数据共享使用审批难度大 ，涉海业务应用协同难度较大等问题较为凸显。

　　“要大力发展海洋信息产业 ，构建智慧海洋发展新模式，助力我省加快打造海洋强省。”黄蕾建议，应尽快扭转“传统海洋产业强、海洋科技弱” 的不利局面。她认为，要构建“感传知用”智慧海洋全产业链体系，集成涉海政产学研金等创新要素和创新资源 ，加强顶层设计 ，出台专项规划给予赋能支撑；大力发展海洋电子信息产业，深化云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代技术在海洋领域 的融合应用 ；搭建海洋产业工业互联网，深入推进海洋产业数字化转型 ，以数据赋能海洋强省建设 ；发挥金融指引作用 ，加大蓝色金融支持力度，并加快智慧海洋产业载体建设；围绕产业链布局学科链，积极打造复合型海洋专业人才培养体系，不断提升强化海洋产业政策研究能力 ，全力打造国家级海洋特色智库。

　　新能源汽车是绿色低碳新兴产业的重要增长极 。省人大代表，永安市委副书记 、市长温欣传认为：“新能源汽车将带动我省汽车产业进入一个新 的发展机遇期 ，并为‘双碳’目标实现提供助力。率先对新能源商用汽车产业进行布局 ，将有助于创造更多新能源交通应用场景，也会带动更多新能源产业链强企布局福建 ，提升福建新能源汽车产业链发展质量。”

　　温欣传建议 ，大力推进对公市场使用新能源商用车 ，鼓励开展公共领域车辆全面电动化试点 ，鼓励使用省内企业生产 的新能源汽车。同时 ，加大新能源商用车政策扶持力度，适当降低省内生产企业申报新能源汽车补助政策 的门槛，并对在省内推广新能源汽车予以一定的奖励支持 。支持新能源商用车下乡，在路权、电价 、停车 、高速收费等方面给予省内新能源商用车倾斜 。

　　如何持续做强万亿级支柱产业 ？

　　来自漳州 的省人大代表戴鹏飞表示，作为全国七大石化产业基地之一 ，目前古雷石化产业园在经济体量、产业基础上与国内外一流石化园区还存在差距 。应发挥优势 ，加快闽台石化产业融合发展。

　　戴鹏飞建议，积极打造两岸石化行业共同市场福建样板，继续推动古雷开发区升格为国家级经济开发区。深化闽台石化产业双循环新模式，逐步建立上中下游完整的闽台大石化产业合作体系。对标国内外一流石化园区 ，在要素保障等方面补齐短板 。

　　只有过硬的质量，才有过硬的品牌，才能在广阔的国内国际市场上开疆拓土。

　　“政府工作报告提出，聚焦质量品牌建设 ，引导企业以高标准引领高质量 ，以高质量创建名品牌。这对于提升制造业竞争力 ，具有很强 的指导性 。”省人大代表 、才子服饰股份有限公司投资总裁蔡伟生深有体会地表示，才子服饰深耕行业40多年，始终坚持把品牌建设摆在企业发展 的第一位 ，通过品牌提升产品竞争 ，重塑文化自信 。品牌就是持久的竞争力，就是营商环境 ，我省数字品牌、绿色品牌、服务品牌等，都 是一张张“金名片” 。建议政府 、部门和企业进一步深化密切配合和通力合作 ，坚持保牌与创牌并举 ，久久为功 ，营造品牌成长的优良环境 ，打造更多叫得响 的“金字招牌” 。（王永珍 李珂）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）