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奋力谱写新时代高质量发展新篇章******

　　党的二十大报告将高质量发展提升到推进中国式现代化的战略高度 ，鲜明提出中国式现代化 的本质要求之一就 是“实现高质量发展” ，并且进一步阐述高质量发展与建设社会主义现代化国家之间 的密切关系 ，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务” 。这一重要论述深刻揭示了推动高质量发展在推进中国式现代化 、全面建设社会主义现代化国家进程中的战略地位。本期光明网理论学术动态导读关注“高质量发展”这一主题 ，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　以新发展理念引领高质量发展 。“高质量发展就是体现新发展理念的发展。”郑延冰指出 ，理念是行动 的先导 ，一定 的发展实践都是由一定的发展理念来引领的 。我国发展环境 、发展条件 的深刻变化，必然要求我们及时更新和转变发展理念，以新 的发展理念引领新阶段我国经济发展实践，提升发展质量，培育新的发展动能、比较优势和国际竞争力 。新发展理念 是我们党在深刻总结国内外发展经验教训和深刻分析国内外发展大势基础上形成的，要解决的是我国经济发展长期积累的突出矛盾和问题 。创新发展注重 的是解决发展动力问题，协调发展注重 的 是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的 是解决人与自然和谐问题，开放发展注重 的 是解决发展内外联动问题 ，共享发展注重 的 是解决社会公平正义问题 。五大发展理念之间相互贯通、相互促进，是一个具有内在联系的集合体，系统回答了新时代关于我国发展的目的 、动力 、方式、路径等一系列理论和实践问题 。必须坚持系统观念，把新发展理念完整、准确 、全面地贯彻到经济社会发展全过程和各领域 ，推动五大发展理念在贯彻落实过程中相互促进、一体推进和协同发力、形成合力，决不能因哪一个发展理念贯彻不到位而影响整体发展进程。同时，要坚持重点论 ，以重点突破带动整体推进。详情

　　以供给侧结构性改革为关键促进高质量发展 。中央党校（国家行政学院）经济学部教授李旭章表示，党 的二十大报告指出 ，“要坚持以推动高质量发展为主题 ，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来” ，为未来5年甚至在更长的时间内搞好经济工作提供了遵循。中国 是一个大国 ，经济要保持长期稳定不能过度依赖短期刺激政策 ，需要在中长期坚持供给侧结构性改革和高质量发展 。同时 ，作为世界第二大经济体 ，需要把长期经济增长动能架构在内部供需基本平衡上 ，实施扩大内需战略并与供给侧结构性改革有机结合 ，逐步形成以需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡 。因此，中国经济增长主要应当建立在报酬提高驱动的内需上 ，尤其注重扩大全面消费 ，提升传统消费，培育新型消费 ，适当增加公共消费；要减少对出口或边际效益递减 的投资 的依赖。具体来看 ，第一，要完善分配制度 ，努力增加百姓收入 ；第二，要健全就业公共服务体系，最大限度地支持就业 ；第三 ，要进一步完善社会保障和养老 、医疗保险制度体系；第四 ，要处理好中长期与短期扩大内需 的关系 ；第五 ，要以积极的财政政策和稳健的货币政策支持扩大内需；第六，要将扩大内需与稳定和扩大外需相结合 。详情

　　以“三个着力”为重点推动经济高质量发展。中国社会科学院农村发展研究所土地经济研究室主任郜亮亮指出 ，党 的二十大报告进一步对经济高质量发展提出了更新 、更迫切 、更具体的要求——“着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平 ，着力推进城乡融合和区域协调发展 ，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长 。”对此，我们要深刻把握和积极落实 。首先，高的全要素生产率是经济高质量发展 的效率特征 ，是发展“质量层面” 的典型特征 。着力提高全要素生产率意味着 ，要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好 ；要推动发展动力变革和发展方式转变，尽快实现经济增长“三个转变”。其次 ，更高韧性和安全水平的产业链供应链是构建新发展格局 的基础 。一方面，要强优势 。对那些在国际上具有领先地位 的优势产业巩固提升，不断提升产业综合竞争力，以提升国际产业链对我国 的依存关系 ，在国际合作和竞争中始终保持主动地位。另一方面，要补短板 。尽快解决一批“卡脖子”问题 ，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控 、安全可靠的国内生产供应体系 ，增加供应渠道，尽快找到替代来源 ，确保在极端情况下经济正常运转。最后 ，发展的协调性既 是高质量发展 的要求也是重要的评判标准。必须着重解决城乡区域不协调问题，必须走城乡融合发展之路。通过继续推进以人为核心 的新型城镇化和全面推进乡村振兴两方面，着力推进城乡融合和区域协调发展。详情

　　坚持以法治引领和促进高质量发展 。南京师范大学法学院教授 、中国法治现代化研究院院长公丕祥认为，在经济社会发展 的过程中 ，法治以其特有的方式标志着经济社会发展的进程与阶段 ，为新 的社会系统确立相应 的规范与制度基础，从而成为推动经济社会发展的重要手段 。随着新时代我国社会主要矛盾 的深刻变化，人民群众日益增长 的法治新需求与法治发展不平衡不充分之间的矛盾，已经成为中国式法治现代化领域 的基本矛盾 ，坚持法治高质量发展业已成为推动经济高质量发展 的必然抉择 。“发展要高质量 ，立法也要高质量 。要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展” 。具体来看 ，以高质量法治推动高质量发展，首先 ，要顺应新时代社会主要矛盾的新变化，扎实推进法治高质量发展。其次，要围绕保障和促进社会公平正义，“全面推进国家各方面工作法治化”。最后，要继续深化法治领域改革，为推动法治高质量发展提供不竭动力。详情

　　坚持在高质量发展中增进民生福祉。国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长李建伟表示，发展是党执政兴国 的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。历经百年探索与创新发展，中国共产党率领全国人民完成脱贫攻坚 、全面建成小康社会 的历史任务，实现第一个百年奋斗目标 ，人民生活日益殷实，在幼有所育、学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养、住有所居 、弱有所扶等方面均取得了长足进展。但必须清醒看到 ，当前我们的经济社会发展仍面临不少困难和问题 ，包括发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大 ，群众在就业、教育、医疗 、托育、养老 、住房等方面面临不少难题等。解决这一系列 的难题，持续增进民生福祉、提高人民生活品质，必须坚持在发展中保障和改善民生，通过高质量发展把“蛋糕”做大做好 ，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。具体来看 ，新时代增进民生福祉、提高人民生活品质 ，要坚持把实现人民对美好生活 的向往作为现代化建设 的出发点和落脚点 ，坚持尽力而为、量力而行，坚持勤劳创新致富 ，坚持在发展中保障和改善民生 ，着力解决好人民群众急难愁盼问题，维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕。详情

　　（光明网记者刘梦甜整理）

解码中央农村工作会议 夯实“三农”压舱石 力争产能再上新台阶******

　　强国必先强农，农强方能国强。近日召开的中央农村工作会议锚定建设农业强国目标，对“三农”工作作出一系列重要部署 ，强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”始终是建设农业强国的头等大事，提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“抓住耕地和种子两个要害”“健全种粮农民收益保障机制”等 。

　　业内专家表示，我国粮食安全形势总体向好 ，推动粮食产能迈上新台阶，进一步挖掘粮食增产潜力 ，粮食安全的根基将进一步夯实 。为此 ，要抓住耕地和种子两个关键，提高农民种粮综合收益 ，持续激发农民种粮 的内生动力 。

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

　　悠悠万事 ，吃饭为大 。会议将“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”作为建设农业强国的头等大事，指出要“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，抓紧制定实施方案。

　　近年来，我国粮食产能稳定提升 。国家统计局数据显示 ，2022年全年粮食实现增产丰收 ，全国粮食总产量达13731亿斤，比上年增加74亿斤，增长0.5% ，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上 。人均粮食占有量达483公斤 ，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给 、口粮绝对安全。

　　“我国粮食安全形势总体是好 的，不过，当前和今后一个时期 ，我国保障粮食安全仍面临一些风险挑战 。”中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强说，必须未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦 ，持续提升粮食综合生产能力 ，更好地保障粮食安全。

　　“据测算 ，我国粮食产量在‘十四五’期间有望达到1.4万亿斤 。”中国农业大学国家农业市场研究中心主任、国家小麦产业技术体系产业经济研究室主任韩一军说 ，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，进一步挖掘粮食增产潜力，推动粮食产能迈上新台阶，为保障粮食安全夯实基础。

　　韩一军还表示，会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，这 是在当前国际国内形势下对保障粮食安全作出 的重要部署 。下一步 ，要统筹好稳定与安全 的关系 ，增强我国农业产业链韧性，切实提升大豆油料等产能和自给率 ，保障我国粮食和重要农产品全球供应链 的安全稳定。

　　抓住耕地和种子两个要害

　　会议强调，要抓住耕地和种子两个要害 ，坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里。

　　韩一军表示 ，继续提高粮食产能，耕地和种子 是关键。其中 ，在耕地方面，除了守住“18亿亩”红线之外，还要抓好高标准农田建设、黑土地保护，这 是提高粮食产能的根基 。

　　近年来 ，各地加紧推进旱涝保收 、稳产高产的高标准农田建设 ，不断改善农业基础设施 。到2022年底，我国高标准农田将累计建成10亿亩 。

　　“但要继续提高产量 ，靠扩大面积空间有限 ，重点还要提高单产 ，种子就成了关键中 的关键。”韩一军说 ，所以要把种业振兴行动切实抓出成效，要把当家品种牢牢攥在自己手里 。

　　记者从农业农村部获悉，在我国农作物生产中 ，80% 的种子是靠企业提供的 。近年来，我国种业企业发展较快 ，已经拥有两家全球前10强的农作物种业企业 ，但是多数企业规模小、竞争力不强 。

　　2021年7月，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》 ，明确要扶持优势种业企业发展。2022年8月，农业农村部发文表示要做优做强一批种业龙头公司，加快打造种业振兴骨干力量 。

　　农业农村部种业管理司相关负责人指出 ，只有让更多拥有自有品种 的优势企业成为种业市场的供应者、品种更新的推动者 ，才能真正落实种源自主可控的目标要求。

　　健全种粮农民收益保障机制

　　要丰收，也要增收，才能持续激发农民种粮 的内生动力 。

　　会议提出 ，要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全 ，要在增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。

　　“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性 。”程国强说 。

　　一直以来，种粮成本高、收益低 ， 是影响农民种粮积极性的重要原因。此外，粮食生产还面临市场波动 、自然灾害等风险挑战 。

　　为了确保农民种粮卖得出 、有钱挣，近年来我国不断强化粮食生产政策扶持，加快建立健全农产品价格 、农业补贴 、农业保险等保障机制。2022年，中央先后向实际种粮农民发放一次性农资补贴资金400亿元 ，缓解农资价格上涨带来 的种粮增支影响；继续提高小麦 、稻谷最低收购价 ，稳定玉米 、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，提高农民种粮积极性；在继续实施政策性农业保险的基础上，实现三大主粮完全成本保险和种植收益保险在主产区产粮大县全覆盖 。

　　农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任曹慧表示，健全种粮农民收益保障机制，要构建价格、补贴 、保险“三位一体”的扶持政策体系，完善主产区利益补偿机制，采取有效措施巩固粮食功能区生产能力，防止出现功能弱化趋势。此外 ，还要大力发展收购 、存储等农业社会化服务，减少粮食产后损耗 ，推动节本增效，提高农民种粮综合收益。(记者汪子旭 班娟娟)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）