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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台 的总体考虑是什么？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问：“数据二十条”出台的背景 是什么？

　　答 ：数据作为新型生产要素，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权、流通 、分配 、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央 、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍 ，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答：构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济 ，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问：怎样理解“数据二十条”的主要内容？

　　答：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度 。建立保障权益、合规使用 的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，从规则 、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府、企业、社会多方协同 的治理模式 。

　　推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件的行业 、企业先行先试 ；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑是什么？

　　答：在数据生产、流通、使用等过程中 ，个人 、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生 、相互依存 、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难 、定价难 、互信难、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。

　　问 ：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答 ：一 是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二 是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用的政策法规，服务社会公共管理，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型 。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

内蒙古“新”“老”港澳委员齐议政：远距离更易产生“新鲜感”******

　　中新网呼和浩特1月12日电 题 ：内蒙古“新”“老”港澳委员齐议政 ：远距离更易产生“新鲜感”

　　中新网记者 乌娅娜

　　在内蒙古自治区政协十三届一次会议 的分组讨论中，来自港澳地区的政协委员积极为内蒙古的发展建言献策 ，而他们中有今年第一次履职的“新委员”，也有参加过多届会议 的“老委员” 。

　　尽管港澳地区与内蒙古南北相隔 ，但与会委员纷纷表示，远距离更容易产生“新鲜感” ，有更多合作的机会和可能 。

　　“我今年第一次担任政协委员，已经安排好在本届政协会议闭幕后走访一些创业孵化企业和高校开展调研 。”魏立新 是澳门青年创业孵化中心 的董事 ，他把“促进内蒙古与澳门创新创业合作”写进了自己的提案当中 。

　　魏立新介绍 ，澳门青年创业孵化中心为当地 的青年创业者提供财务、法律 、咨询等服务，还举办创业活动 、论坛等 ，为青年人提供了优质 的创业环境 。

　　澳门青年创业孵化中心已“北上”与内地多地开展了合作。“从我们以往的经验来看 ，澳门青年与内地青年合作创业成功率更高，这一模式也可以在内蒙古地区进行复制 。”魏立新坦言。

　　内蒙古作为中国向北开放 的桥头堡，拥有得天独厚 的区位优势 ，而澳门也被赋予“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”和“以中华文化为主流，多元文化共存 的交流合作基地” ，“两地在创新创业环境上都具有不同的优势和资源，可以建立恒常的沟通机制 ，共享两地创业资源 ，共同为有志于拓展的创业青年提供服务。”魏立新说道。

　　时隔三年 ，香港委员许美娟再次来到呼和浩特参会 。“虽然三年没有过来，但是我们一直利用网络履职 ，通过政协云平台 ，参与线上读书会 ，进行线上考察 ，能够及时了解内蒙古各个领域 的发展状况 。”

　　凭借冬奥会的余温，许美娟也看到了内蒙古发展冬季旅游的潜力。她介绍 ：“香港民众其实很热衷于冬季旅游，但大多都会选择国外 ，大部分人并不了解内蒙古的冬天有多么美 。希望内蒙古好好把握冬季旅游资源 ，进一步宣传 ，让更多香港民众亲身感受冬天的内蒙古。”

　　在她 的提案中还提到，内蒙古因独特 的地理环境和气候条件，孕育了种类繁多 的道地中药材品种 ，但由于种种原因 ，内蒙古中药材产品“养在深闺人未识” 。香港有着中药材先进的科研体系 、国际化市场营销体系和雄厚的资金优势。两地共同发展中药材产业 的前景广阔。

　　来自香港的吴葵生 是内蒙古政协的“老委员”，在看到新一届年轻有为的港澳委员时，他很欣慰 ，但同时也告诉他们：“政协委员参政议政，不 是会上说两句话就可以 ，一定要多考察、多研究 ，了解实际情况 ，提案才能更加精准，才能真正反映社情民意。”

　　吴葵生早已把内蒙古当成了他 的第二故乡，他说 ：“觉得内蒙古很遥远，是因为不了解，远 的不是距离，而是心 。港澳委员就是要做好桥梁纽带 的作用 ，增进相互了解 的同时 ，为内蒙古与港澳地区乃至与粤港澳大湾区之间传递更多信息和理念。”

　　对此 ，吴葵生建言，建设蒙·港澳经贸文化合作交流信息化平台，为内蒙古招商引资、人才引进和内蒙古企业走出去牵线搭桥提供服务 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）