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构建数据基础制度体系 的有力举措******
作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配 、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设 的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。
把数据作为继土地 、劳动力、资本 、技术之后新的重要生产要素 ， 是数字经济发展 的必然要求 。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源 。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得的新信息 、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务的可及性 、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。
与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施。
处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产、交换 、消费 、分配 ，所有权是绕不开的问题。这主要 是因为数据尤其是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。
处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式。
处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论 是社会治理还 是产业发展，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到 ，可以无条件开放 的公共数据是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。
还要看到 ，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准 、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。
美议员履历造假面临辞职呼声 议长强势护短：很多人这样******
中新网1月12日电 综合报道 ，美国国会共和党众议员乔治•桑托斯履历造假丑闻不断发酵 ，不仅民主党议员要求对其展开调查 ，就连共和党内也有人要求其辞职 ，称其是“彻头彻尾 的骗子”。美国三号人物 、新当选的众议院议长麦卡锡终于打破沉默 ，强势回应这一党内丑闻 ，但他的态度却令人意想不到……
资料图：桑托斯。“彻头彻尾的骗子！”“辞职！”
来自纽约州的众议员桑托斯近日深陷造假丑闻，他已经承认捏造了教育背景、工作经历等关键细节 。桑托斯却认为 ，“美化”简历并不会影响他当好国会众议员。
但是 ，国会众议院不少议员都对其表达了不满 ，有民主党人摩拳擦掌要对其展开调查 ，甚至他 的共和党同僚也呼吁他辞职。
10日 ，两名民主党议员向众院道德委员会递交了一份针对他 的道德投诉，称其未能及时、准确 、完整地提交财务披露报告 ，敦促委员会对此展开调查 。
11日，纽约州纳苏县的共和党主席开罗在与其他共和党官员举行 的新闻发布会上说 ：“乔治·桑托斯去年的竞选活动充满了欺骗、谎言和捏造。”
开罗指责桑托斯让众议院蒙羞，并明确表示，共和党总部不欢迎这位新任国会议员。他表示 ：“我们不认为他属于国会。”
开罗提及了桑托斯的各种虚假声明 ，包括他此前声称拥有犹太血统 。开罗还告诉记者，桑托斯呈给当地共和党一份假简历 ，其中也充斥着谎言，包括说他是巴鲁克学院 的排球队“明星” ，率领他的球队获得了“联赛冠军”。
其他纽约共和党地方官员也加入了呼吁桑托斯下台的行列。纳苏县县长布莱克曼称他是一个“彻头彻尾的骗子”。
来自纽约州 的国会共和党人德埃斯波西托毫不留情地提出 ：“桑托斯没有能力在众议院任职，他应该辞职。”
然而 ，在这场新闻发布会后 ，桑托斯明确告诉记者 ，他不会辞职。
资料图：麦卡锡。“很多人这样美化简历”“他有罪吗？”
共和党人麦卡锡刚经历多日僵局和长达15轮的投票 ，向党内反对者作出很大让步，才坐上众议院议长 的位置。椅子还没捂热，桑托斯的丑闻就不断发酵，逼得他不得不站出来表态。
麦卡锡沉默了数日后终于在11日就此事发声 ，他 的回应十分强势，但却有些“护短” ，因为他拒绝向桑托斯施压迫使其辞职。
麦卡锡对记者说 ，“我努力遵守宪法办事。选民选他当议员 。如果有顾虑，他必须通过道德委员会 的审查，让他先走这个程序 。”他还说道，“他将继续在众议院工作 。”
据悉 ，国会议员一般只有在被定罪后才离任。麦卡锡说 ，“对他(桑托斯) 的指控是什么？在今天 的美国，在被证明有罪之前 ，那个人就 是无辜 的。”他还说：“如果有什么可以证明他(桑托斯)确实做错了事 ，那么，我们会在那个时候再处理 。”
当被问及桑托斯承认自己简历造假时，麦卡锡却说 ：“众议院、参议院和其他地方 的很多人都是这样做的 。”
不过 ，麦卡锡也表示，桑托斯不会被分配到拨款委员会 、筹款委员会、金融服务委员会以及能源和商务委员会等重要的委员会，但他并不排除桑托斯在其他委员会任职的可能性 。
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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