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改善优质房企资产负债表 房地产风险化解再提速******

　　事关房地产融资 、结构性货币政策工具 、重点领域金融服务等，再迎监管进一步发声。1月10日，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会 ，研究部署落实金融支持稳增长有关工作 。其中，包括政策性和开发性银行 、各国有商业银行、部分股份制商业银行主要负责人均参加了会议 。

　　保持房地产融资平稳有序

　　会议要求 ，人民银行 、银保监会 、各主要银行要全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神 ，保持对实体经济的信贷支持力度，加大金融对国内需求和供给体系的支持，做好对基建投资 、小微企业、科技创新、制造业 、绿色发展等重点领域的金融服务 ，保持房地产融资平稳有序 ，推动经济运行整体好转 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局 、起好步，提供有力 的金融支持 。

　　针对重点领域金融支持，会议指出，各主要银行要合理把握信贷投放节奏，适度靠前发力，进一步优化信贷结构 ，精准有力支持国民经济和社会发展重点领域 、薄弱环节。

　　其中包括，要加强跟踪监测，及时跟进政策性开发性金融工具配套融资 ，延续发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力，力争形成更多实物工作量 ；要继续用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款 、科技创新再贷款 、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具 ，不断完善对重点领域和薄弱环节 的常态化支持机制；用好普惠小微贷款支持工具等优惠政策 ，加力支持小微市场主体恢复发展；此外，当前还要全力支持重点医疗物资生产保供企业 的合理资金需求。

　　资产负债表回归安全区间

　　值得一提 的 是，会议再次提及房地产问题时，基调仍与此前一致，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神 ，坚持房子 是用来住 的 、不 是用来炒的定位 ，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　同时 ，要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划 ，聚焦专注主业、合规经营 、资质良好、具有一定系统重要性 的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动 ，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流 ，引导优质房企资产负债表回归安全区间 。

　　“此次会议最大的亮点在于，提出了资产负债表优化 的四项行动 ，这也说明，资产负债表优化的工作正进入实质操作阶段。”上海易居房地产研究院研究总监严跃进说道，资产激活意味着要把房地产企业的各类资产进行盘活 ，包括待开发的土地和待出售 的房产 、预售资金 的加快回笼、资产证券化 的加快推进 、REITs产品等模式 的加快介入 、现金流 的持续改善等内容。

　　负债接续则意味着后续对于负债的工作要加快清理，包括负债的展期、债转股、资产出售以清偿债务等工作 ；权益补充意味着后续要鼓励各类优质企业积极做战略投资者 ，包括央国企、保险公司等企业 ，同时会强调对于企业资本金 的注入和确保资金状况 的稳健 ；预期提升意味着要不断修复投资者对于中国房企 的看法 ，尤其 是各类金融机构企业 。严跃进认为，要不断减少企业违约 的风险 ，同时强化今年房企销售的目标值，进而促进“金融-房企-销售市场”等渠道 的顺畅 。

　　加大住房租赁金融支持

　　会议还强调，要配合有关部门和地方政府扎实做好保交楼 、保民生 、保稳定各项工作 ，运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具 ，积极提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益 。要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展 的政策措施，用好民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”) ，保持房企信贷、债券等融资渠道稳定，满足行业合理融资需求。

　　要因城施策实施好差别化住房信贷政策 ，更好支持刚性和改善性住房需求，加大住房租赁金融支持 ，做好新市民 、青年人等住房金融服务 ，推动加快建立“租购并举”住房制度。

　　“会议释放继续落实好稳楼市一揽子政策措施，促进房地产平稳健康发展 ，有助于提振房地产信心。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华告诉北京商报记者 ，随着国内经济稳步复苏，就业和收入改善 ，稳楼市政策落地见效，市场信心回暖，楼市需求复苏向供给端传导，后续楼市需求有望加快恢复 。

　　另外 ，业内也认为，满足合理 的改善性需求 ， 是下一步稳定房地产市场、扩大内需 的重要方面 。正如中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员 、城市更新研究中心主任秦虹指出 ，2022年 ，影响房地产需求 的三大因素 ，主要是正常市场总量下台阶、三年疫情影响导致老百姓失业和减薪，对收入预期的不稳定以及供给端风险不断爆雷。

　　在秦虹看来 ，随着近期密集出台的一系列关于房地产的融资支持性政策，2023年房地产企业有望回归常态 。总体而言，房地产调控要做好保障性住房 的建设，完善房地产市场 的基础性制度 ；同时尽可能尊重市场，此外 ，也要支持新发展阶段房地产企业新模式形成 ，改变过去高负债 、高杠杆 、高周转的传统模式 。

多学科融合 ，推进世界遗产可持续发展******

　　本报记者 李佳霖

　　《保护世界文化和自然遗产公约》诞生于1972年 。2022年 是《保护世界文化和自然遗产公约》诞生50周年。1985年 ，中国加入该公约 。1987年，中国有了第一批世界遗产，包括长城、周口店遗址、秦始皇陵兵马俑、北京故宫 、敦煌莫高窟以及泰山。目前 ，中国世界遗产总数达到56项 ，其中世界文化遗产38项、世界文化与自然双遗产4项，为传承中华历史文脉 、守护全人类文化瑰宝作出了重要贡献 。近日 ，由联合国教科文组织名录遗产地可持续旅游教席倡议发起，中山大学旅游学院承办的首届世界文化和自然遗产学术论坛举办。与会专家学者建言献策，促进世界遗产保护与利用的多学科交叉融合与人才培养 ，助力世界遗产事业发展 。

　　从“以物为中心”到“以人为中心”

　　故宫博物院原院长单霁翔表示，通过世界遗产 的申报实践，使大家对文化遗产有了更深刻 的认识 。比如从文物保护的语境走向文化遗产 、世界遗产保护 。“过去文物保护的对象是静态 的古遗址 、古墓葬等 ，如今强调保护活态的遗产 ，如人们居住 的传统村落 ；过去文物保护只保护物质要素 ，现在非物质要素也成为其不可分割 的一部分 。黎族的黎锦 、哈尼族的耕作技术等都被纳入了保护之列 。”单霁翔说 。

　　1997年 ，平遥古城被列入《世界遗产名录》 。同济大学建筑与城市规划学院教授邵甬表示，平遥古城是人居型世界遗产 的典型代表，城市开发、过度旅游、社区面临着被瓦解 的风险是其要面对的挑战 。邵甬介绍 ，成为世界遗产之后 ，平遥古城旅游快速发展 ，古城保护与发展出现了失衡状态 ，很多干字形商业街作为开发的主要区域 ，接受了外部投资 ，并且进行了装修甚至过度装修，但 是很多传统院落却存在消极保护 的状况 。另外，平遥古城 的社会经济发展动力不足 ，没有足够的就业岗位，社区缺乏比较强 的凝聚力，社区居民对遗产 的认知不足。

　　2006年，邵甬开始为平遥古城编制保护规划，为平遥古城 的保护与发展提出相关策略 。“一是古城价值 的再阐释 ，从古城 的古代到当代 ，从宏大叙事到日常人居，涵盖了金融之都 、营城智慧等方面 ；二是古城定位 的调整，将以旅游为主的古城调整为‘活着’ 的古城 、宜居 的世界遗产地 ；三是工作目标 的调整 ，从‘保下来’到现在的‘活得好’ 。”邵甬说 ，团队为平遥古城编制了详细的保护规划，以求保存完整 的中原汉民族城市特征，并保护好物质和非物质遗产 。出台了《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》，以期通过政府主导、居民自主和专家引导 的激励制度，让老百姓在通过补助资金改善人居环境的同时 ，修缮结果也能够符合保护规划制定的标准 。同时 ，进行产业优化，鼓励旅游业之外 的其他产业发展，形成有韧性 的产业结构，比如把古城中的废弃用地活化利用为文化空间 ，鼓励文化产业植入 ，在古城里逐步形成了与文化遗产空间相结合的电影节、摄影节等 。如今平遥的旅游总收入在逐年提高 ，但是门票收入占比越来越低，参与到相关产业中的居民也越来越多 。

　　“开始规划时我们更多的是记录物，比如街巷、建筑，后来更多地去理解城市与人 的历史以及人当下的需求 ，实现了‘以物为中心’到‘以人为中心’的改变。在工作方法上，从原来的‘精英规划’转变为‘共同缔造’。比如成立社区工作坊，让老百姓了解古城的保护与发展 ，也了解他们 的需求。”邵甬表示，人居型世界遗产的保护 ，既要坚持“以价值为基础” 的保护原则，还要坚持“以人为核心” 的发展理念，同时要回应可持续发展 的目标 ，强调在保护文化遗产 的同时重视人居环境的改善，实现宜居、活力 、平等三大目标。

　　保护为主，倡导可持续发展

　　湖南武陵源于1992年列入《世界遗产名录》 。2004年，武陵源成为中国首批世界地质公园之一 。2007年 ，武陵源成为国家5A级旅游风景名胜区 。

　　武陵源 的保护发展之路很好地印证了遗产保护理念 的蝶变 。2014年世界自然保护联盟开展世界自然遗产保护展望时 ，把所有的自然遗产地分为四类：第一类是好；第二类 是比较好但需要给予一些关注；第三类是重点关注 ；第四类 是严重关注（大部分为列入濒危遗产名录的遗产地） 。武陵源被列为重点关注类。2017年，武陵源再次被列为重点关注类。“世界自然保护联盟关于武陵源 的报告措辞非常犀利 ，比如认为武陵源的完整性尤其美学价值受到不可接受的丧失 。同时强调旅游设施过度建设和持续游客增长给武陵源带来 的威胁等 。”贵州师范大学喀斯特研究院教授肖时珍说 。

　　“我们受地方主管部门委托，按照世界遗产中心的要求编制了《武陵源世界遗产保护状况报告》，逐一回应了世界遗产委员会及世界自然保护联盟对武陵源的担忧 ，以及武陵源所在 的各级政府为实现遗产保护和可持续发展而采取的措施及取得 的成效，包括武陵源景区主入口的酒店 、商铺等大多已拆除，并且进行了生态修复，武陵源在居民搬迁 、环境污染防控等方面采取 的措施及取得的成效等。我们也客观地评价了武陵源相关基础设施建设对美学景观带来 的一些负面影响 ，还分析了索道、电梯等在促进遗产保护和展示、促进当地老百姓 的生活改善和促进地方社会经济发展方面发挥的积极作用 。对世界自然保护联盟很关注 的游客人数 ，也在调查统计的基础上进行了数据核实与澄清。”肖时珍说 。

　　世界自然保护联盟认可了他们 的报告 。2020年12月，通过各方面 的努力 ，武陵源由“重点关注”类晋级为“比较好需要给予一些关注”类 。“武陵源也调整了开发思路 。比如之前武陵源计划再建一条鹞子寨索道 ，因为有了世界遗产委员会的决议建议，如今已经放弃了这一计划。可以看到，武陵源从过去旅游大开发 的阶段，逐渐演进到开发与保护并重的阶段，到如今进入以保护为主 、倡导可持续发展 的阶段。”肖时珍表示。

　　让原住民获得发展的红利

　　2013年，红河哈尼梯田被列入《世界遗产名录》。2018年，中山大学旅游学院教授保继刚带领团队对哈尼梯田进行了调查 。“团队有60个人，其中20多人懂哈尼语 。”保继刚说。

　　团队对元阳县35个自然村5682户做了实地调查。调查发现 ，村寨大部分年轻人出去打工了 ，空心化现象比较严重；遗产区以农业为主 ，产业结构非常单一 ； 35个村庄中 ，传统民居蘑菇房只剩下298栋。“经过调研和充分考虑，我们选择了阿者科村开展保护实践。”保继刚说。

　　阿者科村是35个村落中最贫困的一个村 ，因为交通不便导致村内新建设缓慢 ，也使得蘑菇房得到大量存留。“我们提出了‘阿者科计划’ ，在这个计划中，村民以村落和他 的生产生活方式入股 ，占股70％ ，其中民居占40％ ，梯田占30%，居住占20%，户籍占10% 。只要住着传统民居、种着梯田，村民就可以得到相应的分红。通过这样的方式 ，我们在传统民居以及梯田 的保护上找到了抓手。从2018年6月开始，到2019年3月第一次分红，每户分了1600元 。之后，村民对我们更加信任了 。到2021年 ，每户分红达到3000元 。”保继刚表示 ，在这个计划推进中 ，一直推行基层民主 ，公开所有的相关信息 。有需要新增 的管理制度 ，召开村民代表会进行商议 ，形成了新的管理制度就纳入阿者科的管理制度中 。

　　“我们还给孩子们设立了教育奖励金，考上中学奖励500元 ，考上本科奖励1000元 ，每年发放。同时 ，还请当地村民教游客体验织布等 ，他们也可以得到一些收入 。”保继刚说 。

　　作为中国旅游减贫方案 ，“阿者科计划”是一个社会科学 的试验田 ，从实践反哺理论。“其中最核心 的是创造旅游吸引物 的人 ，应该得到旅游带来的收益 。”保继刚说 。

　　“世界遗产保护 的持续推进得益于建筑 、旅游等领域人才参与。”中山大学旅游学院教授张朝枝表示，文化遗产保护具有跨学科特征，因此培养好跨学科综合型人才是关键 。据悉 ，从2018年起 ，北京大学考古文博学院教授杭侃和张朝枝共同发起了遗产旅游联合工作坊 。连续几年来 ，工作坊组织了多个专业的师生，在河南、河北 、山西等重要遗产地开展调研，探索遗产地 的保护发展 。“以‘共同问题’为导向，多学科人才一起努力推进世界遗产保护。”张朝枝表示。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）