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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台的总体考虑是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问 ：“数据二十条”出台的背景是什么？

　　答 ：数据作为新型生产要素 ，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权、流通、分配 、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力。按照党中央、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍 ，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条”。

　　问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕 ；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容 ？

　　答 ：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控 、弹性包容 的数据要素治理制度 ，构建政府 、企业 、社会多方协同 的治理模式。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试 ；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑 是什么？

　　答：在数据生产、流通、使用等过程中 ，个人、企业、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向 ，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答 ：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难 、定价难 、互信难 、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。

　　问 ：下一步，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？

　　答：一是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二 是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四 是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局 ，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。

　　五 是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用 ，赋能中小企业数字化转型 。

　　六 是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

美联储距离结束加息还有多远？******

　　(经济观察)美联储距离结束加息还有多远？

　　中新社北京2月2日电 (记者 夏宾)在市场意料之中 ，美联储2023年首次议息会议决定继续加息25个基点 ，这是美联储自去年3月以来连续第八次加息，但加息幅度已经回落，目前利率水平创下2007年10月以来的最高值 。

　　从美联储发表的声明来看 ，在经济预期方面 ，对于通胀程度表述大幅修改，显示美国通胀压力正在得到缓解 ，将此前的“通胀仍然居高不下” 的措辞改为“通胀有所缓和，但仍处于高位”，疫情及乌克兰危机对于通胀压力的影响趋弱。

　　在货币政策立场方面 ，美联储表示“持续提高目标区间将是适当 的”以及“在确定目标区间未来增长时，委员会将考虑货币政策 的累积收紧、货币政策影响经济活动和通货膨胀 的滞后性以及经济和金融发展”。

　　换言之，美联储会继续高度关注通胀风险，预计仍将上调利率。

　　中信证券首席经济学家明明表示 ，从美联储主席鲍威尔的会后发言来看 ，并不认为现在 是暂停加息 的时候 。通胀需要一定时间才能回落，因此需要在更长时间内保持较高利率。

　　民生银行首席经济学家温彬也提到，鲍威尔对外释放 的信号是，美联储正处于反通胀的早期阶段，取得胜利需要时间 。不过他也强调 ，美联储没有动力也不想过度收紧利率。

　　工银国际首席经济学家程实表示 ，从美联储 的角度来看 ，尽管整体通胀和核心通胀持续回落让美联储的决策者压力有所减轻 ，但目前通胀预期的回落仍处于下行通道早期阶段 。短期通胀预期受季节性和能源因素的影响非常显著 ，如果季节性因素对能源和粮食价格的影响退去，通胀预期存在快速反弹 的风险。

　　就目前情况而言，美联储距离结束加息还有多远？“我们预计美联储今年还会加息一到两次，然后随着实际利率开始上升 ，直至超过美联储预计的适当水平，加息将暂停 。一旦加息周期结束 ，我们预计美联储会按下暂停键，并观察经济状况以决定宽松周期 是否合适 。”威灵顿投资管理宏观策略师圣地亚哥·米兰说。

　　谈及未来美联储 的政策路径 ，浙商证券首席经济学家李超提出要关注三个方面 。一是未来 的加息节奏 。本次议息会议声明及鲍威尔会后声明中均在强调加息进程尚未结束，并且仍可能有一次以上的加息。

　　二是年内 是否降息 。“我们认为相对弹性的表述并未彻底锁死年内降息 的可能性。”李超直言 ，鲍威尔给予了政策充分的弹性空间 ，提到“如果经济表现符合预期 ，则降息 是不合适的” ，但如果“通胀下行速度快于预期 ，也会在评估政策时重新考虑 。”

　　三是金融环境变化。李超提到 ，去年10月底以来美股反弹、美债利率回落金融条件有所改善，也一定程度上反映了机构的远期宽松预期 ，鲍威尔对此并未进行明确“反驳” 。

　　明明说 ，我们仍维持此轮美联储或于今年一季度停止加息(即最后一次加息时点为今年一季度)，加息终点或为5%左右的判断 。

　　他进一步称 ，实质上美联储降息与美国通胀下行速度以及经济全面恶化时点，尤其是与劳动力市场密切相关 ，考虑到通胀下行速度存在不及预期的可能性，降息预计将由美国经济进一步恶化触发。“由于今年美国经济仍存在较高的衰退概率，因而实质上我们认为美联储较难避免在2023年进行降息。”

　　李超还提到 ，虽然美联储当前态度中性，但也应关注欧洲潜在 的金融稳定压力，一旦欧债风险开始发酵可能成为当前美联储决策框架外的超预期冲击因素并影响加息节奏，政策存在加速转向的可能 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）