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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力、资本 、技术之后新的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息 、新能量，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务 的可及性 、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施 。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产 、交换、消费 、分配 ，所有权 是绕不开的问题 。这主要 是因为数据尤其 是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论 是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见” 的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放 的公共数据 是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到 ，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

香港红磡一珠宝行凌晨遭窃 警方火速抓捕4人******

　　中新网1月9日电 据香港“点新闻”报道，香港红磡一间珠宝金行9日凌晨遭盗窃，4名作案人员被捕。事发于今日(9日)凌晨约4时30分，2名男子企图盗窃一间位于红磡船坞街 的珠宝行 ，正撬开店铺电闸掣箱欲入内搜掠，被埋伏的警员抓捕 。

　　警方其后拘捕一名负责“把风” 的同党，又于附近截获一辆怀疑用作接应的私家车并拘捕司机 。

　　香港警方西九龙总区重案组早前根据情报调查 ，锁定区内一个爆窃集团，并于今日凌晨展开行动 。

　　4名被捕男子年龄介乎24岁至53岁，用作接应 的私家车早前在元朗报失。行动中，警方检获一批爆窃工具 ，包括刀具 、锤头、对讲机 、螺丝刀及尼龙袋等。

　　据悉，珠宝行无财物损失 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）