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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中 。较为突出的表现在 ：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二 是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其 是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

中国出境游持续升温 为全球旅游业复苏注入“强心剂”******

　　中新社北京1月11日电 题 ：(经济观察)中国出境游持续升温 为全球旅游业复苏注入“强心剂”

　　作者 刘文文

　　近期，随着中国有序恢复公民出境旅游 ，出境游持续升温 。在多家航司加密部署国际及地区航线 的同时 ，多国也翘首以待 ，热切期盼中国游客“回归”全球旅游市场。

　　多家航司加密部署国际及地区航线

　　近期 ，多家航空公司积极筹备复航工作。

　　北京大兴机场1月17日将正式恢复国际及地区客运航线。自2020年3月14日起，大兴机场国际航班全部转至首都机场运行，至此大兴机场“暂停”了近三年 的国际客运航班即将按下“重启键”。

　　中国南方航空华北营销中心副总经理郑越对中新社表示 ，1月17日起，中国南方航空将恢复北京大兴-香港客运航线 。目前，南航正积极推动北京大兴至首尔金浦、首尔仁川航线 的复航 。在国际长航线方面，正在积极推进北京大兴-阿姆斯特丹 、伊斯坦布尔航线复航事宜，以上复航航班有望在2023年夏秋航季开始恢复执行 。

　　喜马拉雅航空 是第一家在大兴机场复航的境外航司。喜马拉雅航空公司中国区总经理 、首席代表安永胜对记者透露，本次复航是2020年停飞后，中国和尼泊尔两国首都之间直飞航班重新恢复 。这条航线 是北京和加德满都两地最快速 、最便捷 的通道。

　　“加德满都和北京之间开通直飞之后，我们将快速复航更多城市的航班，为中国游客去尼泊尔旅游提供省时省力的直飞体验 ，极大便利两国之间的文化交流和经贸往来 。”安永胜说。

　　此外，近期东航 的国际航线也将迎来新一批恢复及加密。1月23日起 ，东航将新增上海浦东-墨尔本航班 ，达到每周3班；1月期间，上海浦东-布达佩斯、上海浦东-奥克兰 、上海-悉尼等航班将分别加密至每周3班 。整个1月 ，东航每周客运国际航线计划增至48条、184班 。

　　多国热切期盼中国游客“回归”

　　中国一直是全球最主要的出境旅游消费国之一，在中国重启出境游的同时 ，多国也热切期盼中国游客 的到来。

　　近日，泰国副总理兼卫生部长阿努廷到机场接机，欢迎新冠病毒感染“乙类乙管”后首批前往泰国的中国旅客。泰国民航局透露，今年第一季度，将有约338个来自中国 的航班飞抵素万那普机场。泰国旅游局表示 ，中国游客回流将进一步提振泰旅游业，预计今年第一季度赴泰中国游客将达到30万人次 ，全年接待中国游客将达到500万人次。

　　柬埔寨首相洪森也表示欢迎和期待中国游客来访 。他称 ，对中国而言 ，柬埔寨一直是一个“有吸引力的旅游目 的地” 。今年柬埔寨有望接待200万人次的中国游客 ，这将带动柬埔寨经济快速恢复 。

　　马来西亚方面日前预计，2023年将接待中国游客150万至200万人次。新加坡相关业者则估计 ，中国游客 的回流将会给新加坡全年带来额外的20亿新加坡元的收入 。

　　除上述国家外 ，还有一些国家对中国游客发出“隔空”在线邀约 。法国大使馆 ，泰国 、加拿大 、澳大利亚、新西兰、丹麦等国家的旅游局纷纷发帖 ，欢迎中国游客到访。

　　强劲拉动全球旅游业复苏

　　“中国重新开放国际旅行 是全球旅游业复苏进程中 的一件大事 ，将为相关国家旅游经济的全面复苏注入强劲动力 。”同程研究院首席研究员程超功对中新社说 。

　　程超功分析指出，中国旅游业的规模位居全球第二 ， 是多个国家入境旅游的重要客源国 。受疫情影响 ，2022年中国的国际航班客运量一直处于非正常状态 ，月客运量仅相当于2019年同期的不到5%。

　　近日发布的《中国出境旅游发展年度报告(2022-2023)》指出，当前中国游客出境旅游意愿变化明显，游客信心正在恢复，有信心前往更远的目 的地 。

　　“在一定程度上，中国游客 的回归是全球旅游业全面复苏 的‘最后一块拼图’ ，也 是极其重要 的‘引擎’ 。”程超功说 。

　　他进一步指出 ：“尤其对于东南亚国家而言，中国游客回归 是其经济复苏 的极重要推动力 。例如，疫情前旅游业占泰国GDP总额 的15%左右，而中国游客约占泰国入境游客 的三分之一 ，中国游客的回归将极大拉动泰国经济 的复苏。”

　　郑越表示 ，“随着更多国际航线复航，中国游客 的回归有望带动包括国际贸易 、中外文化交流在内 的国际往来全面恢复，为全球经济发展 、旅游复苏注入活力 。”(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）