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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步 的重要标志。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化 ，维护社会的稳定” 。2006年12月12日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位。”党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织、社会工作者 、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源是慈善事业持续发展 的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源，也包括服务、爱心等无形资源 。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身 是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源 的供给方式而言，社会慈善资源具有更高 的自主性、灵活性与便捷性。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一 是要注重创新融入理念。理念 是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先 ，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民 的事业，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会的热情，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域 。其中 ，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理 。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织、基层政权组织 、经济组织、自治组织 、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置、按职履责 、有人办事、有章理事 ，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会 、打好合力牌 。

　　二是要注重健全融入机制。机制 是行动 的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制。党建引领是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力。同时，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领 ，强化行为示范，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府 的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士 的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值” 。只有这样，才能使慈善行为得到最大的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径。路径 是行动 的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向的情感共同体，又是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围 。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织 、社会工作者 、社区志愿者 是基层社会治理的重要社会力量 。整合资源是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身 的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源是社区志愿者的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助 、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

广西百色 ：农家书屋成“文化粮仓”******

　　光明日报记者 周仕兴 光明日报通讯员 覃蔚峰

　　农闲时间 ，广西百色市德保县城关镇云梯村村民罗美奇来到村头 的农家书屋 ，翻开一本《广西特色蔬菜栽培技术》认真读起来。“农家书屋 的书贴近农村 、契合农民，从中了解政策、学习知识后发展生产，乡村振兴有奔头，美好生活有盼头 。”罗美奇高兴地说。

　　当下 的百色，通过农家书屋“充电” 的人越来越多 。“农家书屋已然成为乡村振兴 的‘文化粮仓’。”百色市委常委、宣传部长赖荣生介绍 ，百色市从2008年启动农家书屋建设，2013年建设数字农家书屋 ，到2022年实施农家书屋提质增效工程 ，一个个设施齐全 、配套完善 的农家书屋如雨后春笋般涌现 。如今 ，全市已建成1856个农家书屋和28个易地扶贫搬迁集中安置点农家书屋 。

　　搭建阵地：打通惠民“最后一公里”

　　走进那坡县坡荷乡弄耀村农家书屋，一排排书架整齐划一，一册册图书陈列有序。“有红色革命书籍、有养殖技术书籍 ，还有小朋友们爱看 的各类故事书 ，图书种类齐全，还能通过线上模式扫码阅读 。”该村退休老党员黄廷义说 ，“小小书屋”成为群众长知识、学技术、学本领的“小课堂”，群众闲暇时既打发了时间，也充实了自己 。

　　在靖西市龙邦镇护龙村“国门书屋” ，近期开展多次学习党的二十大精神活动 ，村民济济一堂 ，交流心得 。管理员梁宇告诉记者，自从村里有了“国门书屋” ，村民们农闲时都会来这里看书，书屋已成为边民学习党 的方针政策、开展爱国主义教育 的重要阵地。

　　“作为老区，百色市高度重视农家书屋这项文化惠民工程，为脱贫攻坚 、乡村振兴提供智力支撑 。”百色市委宣传部副部长朱应学说 ，2010年 ，该市为了建设好农家书屋，先在有条件的行政村（社区） ，以人口比较集中 、交通便利 、基础设施较好的村委会为中心 ，把村级公共服务中心 、农村党员远程教育中心、文化大户、致富能手家等地方 ，打造了36个农家书屋建设样板 。随后，全市以样板来规范建设农家书屋，严格按照“六有一保证”进行规范化建设管理 ，即有图书室、有“农家书屋”牌子 、有图书柜 、有阅览桌椅、有制度、有专兼职农家书屋管理员 、保证每天开放时间不少于6小时。

　　为使农家书屋规范化、标准化运行，百色市完善了规章制度，明确农家书屋职责 ，按有人管理 、按时开放、方便群众 的原则 ，做到借还有登记，群众需求有记录 。

　　“农家书屋姓‘农’，要建成农民自己 的书屋 。”百色市新华书店副总经理李佳蔚说，在充分征求农民意见 的基础上，提出配书计划 ，将党报党刊和适合农民阅读 的政治 、经济 、科技、法律 、卫生、文艺 、文化教育等出版物配向农家书屋 ，满足农民 的多样阅读需求 。同时 ，有针对性地配备少儿类 、文化类等书籍，增配农技书籍，并开展形式多样的读书分享活动 ，使农家书屋成为乡村儿童“关爱站”、群众致富“加油站” 。

　　“文化粮仓”：既“富脑袋”又富口袋

　　走进凌云县平怀村农家书屋，映入眼帘 的 是一个宽大书架 ，上面整齐摆满着各种书籍，窗明几净 ，透过玻璃窗 ，一幅优美 的田园风光画卷呈现在眼前……

　　“祖辈吃尽了知识匮乏 的苦头，在发展桑蚕产业的同时 ，我们决心建设好自己的文化阵地 。”平怀村党支部书记郁再俭介绍，2020年 ，平怀村农家书屋经过第4次搬迁后，结合乡村风貌进行升级改造 。如今书屋建筑面积200平方米 ，馆内书籍囊括中国文化 、儿童读物 、生态自然科普和健康科普等近2000册 ，配套有桌椅 、茶水、咖啡餐饮服务台等设施，所有设施均免费向全体公众开放。

　　“农家书屋不仅丰富了农民朋友 的文化生活 ，吸引他们远离牌桌 ，走向书桌，成为农民致富的好‘帮手’，还帮助他们掌握信息 ，提高文化水平 ，找到致富门路。”平怀村驻村第一书记林春蕾说 。

　　“我以前因为家里穷读书少 ，现在生活条件好了，村里建有书屋，有空都会去看书 ，很多养蚕、养猪 的技术都 是在那里学到 的。”平怀村养蚕、养猪大户张桂林告诉记者，平怀村农家书屋在培养新型农民 、实现先进文化扎根基层、助力乡村振兴等方面发挥了重要作用，涌现出一批致富带头人 ，平怀村先后被评为全国文明村、全国巾帼脱贫示范基地 、中国美丽休闲乡村等。

　　数字赋能 ：筑起智慧“加油站”

　　在百色 的农家书屋，扫码就可以阅读海量书籍。

　　田林县平塘乡兴六村农家书屋里，村党支部书记卢世青手把手教村民文应学登录“百色数字农家书屋” 。简单操作后 ，文应学找到了如何养马 的书籍 ，认真研学起来 。

　　“如今 ，百色农村都通网络了，手机 、平板 、电脑等已进入农村群众生活 ，农家书屋的传统纸质图书期刊不再是乡村群众汲取知识 的唯一载体，也不能满足群众日益增长 的精神文化需求 ，移动阅读便成为新风尚 。”百色市图书馆馆长覃伟说。

　　2021年，百色市开始建设互联网数字农家书屋 ，利用百色市图书馆数字图书期刊资源 ，通过微信扫码关注百色市图书馆，打开云悦读，就可以随时随地免费阅读图书馆电子图书和期刊 ，让使用者轻松实现掌上扫码“博览群书”。

　　2022年 ，百色市将“百色数字农家书屋”配送到全市1884个农家书屋，让乡村读者在家就能扫码免费阅读市图书馆的电子图书和期刊，通过现代科技手段将“精神食粮”输送到千家万户 。

　　由点到面 ，串珠成链 ，惠及全民。农家书屋日益成为百色农民群众不可或缺的“精神家园” ，不仅丰富了农村文化生活、陶冶了村民 的情操，更为乡风文明建设注入了源源不断 的动能。

　　《光明日报》（ 2023年01月06日 09版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）