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秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******

　　秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)

　　朱鹮野外种群从1981年的7只增加到6000余只，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只，在野外一度消失的野马、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群 的恢复 ，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规的保驾护航 。

　　2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行 。

　　“此次野生动物保护法修改 ，为了加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先、规范利用 、严格监管 的原则 ，积极回应社会关切 。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示 ，新修订的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度，加大对违法行为 的处罚力度 ，做好与生物安全法、动物防疫法、畜牧法等相关法律 的衔接，秉持生态文明理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　　科学立法 、民主立法

　　与新形势下野生动物保护实际需要相适应

　　“2021年云南大象北上及返回之旅，让世界看到了我国保护野生动物的成果。”岳仲明介绍 ，现行野生动物保护法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年进行了修订，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作，维护生物多样性 、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用 。”

　　2020年5月至7月 ，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易 、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全 的决定》和野生动物保护法执法检查 。此次执法检查 的一项重要任务 是评估野生动物保护法 ，广泛收集各方面对法律修改的意见建议 ，为修改完善野生动物保护法提供依据 。

　　“检查中多地反映，现行野生动物保护法以及配套的行政法规、地方性法规与新形势下野生动物保护的实际需要不相适应 。”执法检查报告显示，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题，表明相关法律制度亟待修改完善 。

　　对此 ，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意 、汇聚民智，科学决策。

　　2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议。会后，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区 、市)人大和中央有关部门 、全国人大代表、研究机构、基层立法联系点等征求意见，并在中国人大网全文公布修订草案，征求社会公众意见 。

　　2022年8月，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议 。“会后公开征求意见期间 ，共收到3806位社会公众提出的12057条意见，另收到来信11封。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍，社会公众主要就规范野生动物人工繁育、展演、放生等提出了意见建议 ，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现。

　　修法完成后 ，推动新修订的野生动物保护法实施已提上日程 。岳仲明表示，国务院有关部门和地方要加快制定、完善相关配套规定，健全联合执法工作协调机制 ，严格执法 ，加强行政执法与刑事司法衔接 ，依法打击违法犯罪行为，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

　　回应社会关切

　　加强外来物种防控、细化野生动物种群调控措施

　　近年来，诸如外来物种入侵 、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体，引起社会关注 。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应 。

　　“新修订 的野生动物保护法明确规定 ，从境外引进的野生动物物种不得违法放生、丢弃，确需将其放生至野外环境的，应当遵守有关法律法规 的规定。”岳仲明介绍 ，发现来自境外 的野生动物对生态系统造成危害 的 ，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应的安全控制措施 。

　　北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示 ，外来物种危害是全方位的，不仅导致本地物种灭绝 、生态系统结构和功能改变 、退化以至生态系统服务功能丧失，更严重危害到生态安全和生物安全 ，“应当选择适合放生地野外生存的当地物种，才能够实现因‘放’而‘生’。”

　　此次修法中，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动 的规范、引导”等内容。“一些社会公众放生的出发点 是好 的 ，但放生必须尊重自然规律，做到合法有序 。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示 ，随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，需要依法承担法律责任 。

　　此次修订中，对野生动物种群调控措施的细化也成为一大看点。

　　近年来，随着我国生态环境持续改善，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾，危害群众人身财产安全和农牧生产。“野生动物肇事 的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域 的空间重叠 。”谢屹表示 ，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作 ，野生动物种群数量持续增长，但作为关键栖息地 的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限 ，导致了此类问题呈现加剧态势。

　　此次修法对野生动物种群调控措施予以细化 ，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查 、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量 的物种，可以采取迁地保护、猎捕等种群调控措施，保障人身财产安全 、生态安全和农业生产 。

　　“根据新修订的野生动物保护法 ，在野生动物危及人身安全 的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害 的，依法不承担法律责任。”秦天宝表示，修订后的野生动物保护法 ，还将中央财政对致害防控 的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重 的陆生野生动物，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中。”

　　凝聚各方合力

　　为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据

　　做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力 。近年来，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显 ，此次修法新增的公益诉讼相关条款 ，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈 是关键一步。

　　“此前 ，依据环境保护法等法律法规 ，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用 的范围之内 。”秦天宝表示，此次对野生动物保护法 的修改 ，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据 ，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼的积极性。

　　唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区) 是大熊猫的重要栖息地 ，属2019年1月挂牌成立 的大熊猫国家公园岷山片区 。2015年以来，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧，破坏了大熊猫及其伞护的野生动植物 的生态环境，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告，但问题未能得到解决 。

　　2020年5月，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索，以行政公益诉讼立案 ，督促行政主管部门依法履职 。同时，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益 ，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中的重点项目 、有偿参与国家公园管理 。

　　“本案是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中的积极作用。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍 ，自2020年以来，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件，既涉及国家保护的陆生 、水生野生动植物 ，也涉及动物栖息地、自然保护区，以及对外来入侵物种 的防治和本地重要生物种群 的保护等。

　　“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原 、农业农村、生态环境等部门在野生动物保护方面 的协作配合，形成公益保护合力 。”胡卫列表示，下一步，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况、制定相关办案指引，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件 。

　　版式设计：蔡华伟

　　本报记者 张 璁

调查｜超时收费 ，使用不便 ！智能快递柜如何走完最后一百米******

　　盈利较低 、使用率降低、服务不到位……

　　智能快递柜能走完最后一百米吗？

　　曾红极一时 的智能快递柜遭遇冷落 ，诸多 的不便 ，不但成了快递员和消费者眼中 的“鸡肋” ，使用率下滑，也让供应商难以维系高成本的投入，“撤柜”已悄然开始……

　　现状：快速扩张供求失衡盈利较低

　　近年来 ，在北京的小区 、写字楼 ，智能快递柜可以说是遍地开花。

　　走访东单地铁站附近区域时发现 ，在高德地图APP上搜索“丰巢”或“速递易”，周边3公里内 ，“丰巢” 的点位有43个 ，“速递易”有6个 。

　　“缺少统筹 的快速扩张 ，带来了短期 的利益 ，也形成了高成本 ，运营到一个阶段，问题就来了……”某智能快递柜公司负责人透露 ，除了采购成本，还需要根据快递柜的大小给物业提供场地费 。约100个柜门 的一拖四快递柜 ，年租金约4500元 ，再加上安装 、电费 、运维……一组柜机 的平均使用率能达到4成左右，才能回本。

　　统计数据显示 ：按8年平均折旧计算 ，单套快递柜每年的总成本为16788元。其年收入约17800元，其中快递员投柜和广告收入分别贡献了9110元和6000元，因消费者支付超时费收入为2190元……这样 ，算下来 ，经营一年 ，也才挣一千多元。

　　尴尬 ：使用率低 受冷落面临撤柜

　　“智能快递柜 的供应商来了，想撤柜 ，说使用率太低了 ！”近日，朝阳区某小区微信群里的一条消息 ，让居民“炸开了锅”。

　　“快递柜得保留。上次朋友送我的几箱饮料，直接放门口了 ，等我回家一看，三箱变两箱了 。”“有快递柜 是好事，但只能送到楼下或大门口 ，最后一百米的问题解决不了呀 ！”关于快递柜的去留，居民们纷纷发表着各自 的意见。

　　“这是根据大家 的需求 ，争取了很多时间 ，还几经周折才联系到了供应商 ，才有了今天 的楼下 的快递柜。这不能说撤就撤了 。”了解了一些内情 的付女士介绍 ，“去年8月，快递柜 的供应商就来过一次，想撤柜。听说，最近又来观察了两个月 ，认为经营 的情况还 是不理想，使用率连30%都达不到，这还不够成本呢！”

　　记者调查发现 ，智能快递柜“遇冷”并非个例 ，“撤柜”也早已开始。“我家小区 的快递柜一个月前就不见了。”家住海淀区的许玲说 。

　　“智能快递柜早就成‘摆设’”了 ，我在小区住了两年，只用了两次。而且 ，快递员或驿站的工作人员与居民也形成了默契，只要有可能，尽量送到家门口 。您说，这种情况下 ，要它还有用吗？”许玲说 。

　　吃亏 的生意谁也不会做，所以，在一些使用率低 的小区只能撤柜 。

　　探因 ：使用不便 快递员用户都不买账

　　走进东城区北二环附近某小区，快递员小吴将两件包裹塞进了快递柜后感慨地说，“前几年 ，单量大，人手都不够。遇上618 、双十一这种好日子，我们得一大早去抢柜 。可现在居民对快递柜 的需求小多了，每天投放10件 ，都算多 的 。”

　　“如果不方便取件 ，我们要先征求收件人的意见，才能将包裹放在快递柜里。”快递员冯军说，从公司的要求 ，居民 的需求看，也首选送货上门。另外 ，遇到一些老小区，有的路特别窄 ，因为快递车进不去 ，快递员也不愿意选择快递柜。

　　冯军算了一笔账 ：一般情况下，包裹快到门口时才通知用户 ，一次性配送最方便经济。如果用户不在，快递员就要再下楼把包裹放入快递柜，重复劳动 ，还要根据快递的大小，自掏腰包支付两毛五至四毛不等的管理费 。可一单快递就挣一块多，去年管理费就没剩多少了，这吃亏 的买卖 ，谁都不愿意干。

　　从居民 的角度 ，投放地址写快递柜 ，虽然省了沟通成本 ，但只要一超时就得再花钱，多数人觉得不划算 。因此，快递柜 的使用就越来越少了。目前 ，冯军一天大约送120个件 ，放进快递柜里 的不超过5件 。

　　自从收费后，用得就少了 。“不管什么原因，快递进了柜 ，只要超时就得付费 。那还不如放家门口 ，省钱又不用惦记取件的事儿。”习惯了网购的姜欣说，“对于手机、化妆品等高价值商品，使用快递柜还无法当面验货。万一投递物品在运输中有损坏、被调包，很容易带来麻烦和纠纷 。”

　　最不喜欢快递柜 的是老年用户 ，“还得下楼取件 ，再往家提，太麻烦也拿不动 。有的东西太沉 ，选择快递就 是解决最后这一百米 。”

　　快递驿站、小门店以前就承担着收发快递的功能 ，这也压缩了快递柜 的拓展空间 。产业时评人张书乐预测，目前，智能快递柜很容易被快递驿站或小门店替代 。究其原因 ，快递柜的存储空间有限 ，大件放不进 ，小件放不完。商家希望通过超期收费提高流转 ，也 是争议颇多 。而快递柜选位要求也高 ，方便用户的地方租金太贵 ，控制成本带来的局限性 ，使小区柜机覆盖率太低 ，达不到良性 的投入产出比例 。

　　与之相比，小门店，或快递驿站空间大，有专人值守 ，还能提供送货上门 ，没有相应 的成本，还能增加店家的声誉 。

　　出路：跨界经营 拓展多项生活服务

　　面临困境 的智能快递也在寻求出路。最近，以收取包裹为主业的快递柜 ，还探索起了生活服务 的新业务。

　　记者在智能快递柜的显示屏上看到，除了“取快递”和“寄快递” 的基本功能，显示屏上还能选择“洗衣洗鞋”“储物下单”“商城”等花哨 的服务。

　　打开快递柜的微信小程序，“生活服务”专区出现在主页 的显眼位置，再往下拉，才 是储物服务等其他业务 。商家主推 的洗衣服务目前支持衣物清洗 、鞋靴清洗和家纺清洗三个大类 ，具体包含羽绒服 、毛呢大衣、毛衣、运动鞋、床品、毛毯、蚕丝被和窗帘等。

　　在价格上，衣鞋搭配洗3至5件，价格在99元至149元，冬衣的价格会贵些，如单洗一件短毛衣、短毛呢大衣 ，价格分别为55元 、65元，目前洗衣洗鞋对新人优惠力度较大 ，如洗护一件羽绒服 的价格为39元。对比发现 ，相较于线下洗衣店，快递柜洗衣价格上的竞争优势不算明显。

　　“快递柜不就 是取快递包裹用的吗 ？”调查发现 ，十余位市民中多数人认为快递柜就 是个保管包裹 的机器，对其他功能知之甚少。拓展新的服务，有人认为是“不务正业”，也有人觉得 ，它比传统洗衣店离居民更近，丰富了智能快递柜 的使用场景，是寻找服务盈利模式 的新尝试 。

　　专业人士认为 ，开拓洗衣业务只 是多元化快递柜减少闲置空间的一个补充打法。线上下单的洗衣业务此前也曾单独出现在市场中 ，但很快难以为继 。快递柜洗衣尽管可以节约成本 ，但整体受限。快递柜的容积和呈现形态固定，无法像传统干洗店那样实现稍昂贵或特殊材质衣物 的放置要求 。

　　此外 ，探索新的服务领域不仅要花钱搭建生产线 ，还要“烧钱”来通过试错去获得经验 ，这个过程不会太短，还可能让跨界 的快递柜厂商出现“水土不服”。

　　专家：适应市场解决最后一百米需求

　　经济学家宋清辉认为 ，相对于高额的成本及消费者接受度不高的现状，快递柜盈利 的新模式仍旧比较单一，投资回报率也不高 。总体来看，国内智能快递柜发展处于初级阶段，尚未形成较为成熟的盈利模式。　

　　业内人士赵小敏预计 ，未来相当长的一段时间里，快递送货上门的方式还 是末端派送的主流。除了配送上门 ，快递柜 、驿站代收点、自提都是末端派送多元化的重要组合路径 。

　　从中长期来看，快递柜仍有很大发展空间 。快递柜企业要找好角色定位 ，要充分考虑市场需求 ，并与整个行业发展的协同。与社区生活融合是发展 的方向 ，尝试与物业联动，开发冷柜、提供居民日常必需品等来解决问题。

　　尽快取消超时收费，避免引发消费者诟病，维护快递柜行业好不容易建立起来的品牌形象……打通快递业的“最后一百米”，更是让消费者接受服务的关键。只有品牌形象好了，终端服务 的问题解决了 ，消费者的接受度才会慢慢提高 ，市场才能繁荣起来 。(北京日报客户端 记者 师悦)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）