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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂 、夏英、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障 。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地 、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接， 是建设农业强国 的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地 、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上 的民主权利、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于 ，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置、设施服务、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀、担当 、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

暖心 ！一项目完成回迁安置******

　　本报讯（王兴国记者邢汉夫）记者从哈尔滨市南岗区政府获悉，近日，哈尔滨市农业博览中心项目顺利完成回迁安置 ，涉及196户、40200平方米 的538套房屋全部选择完毕 。

　　据了解 ，南岗区城市更新局将农博项目选房进户工作当作2023年为民办实事的第一件大事来抓，4日，选房工作正式启动 。为了确保选房公开公正 ，该局邀请公证处人员全程录像，公布举报电话 ，邀请所在社区和群众代表全程监督 ，设立预选室张贴户型图 ，讲解户型、朝向 、使用面积换算系数等居民关心 的问题，为预选工作做好充足准备。

　　选房过程中 ，工作人员严格按照已公示的选房顺序，设立选房 、开票 、政策咨询、信访接待等10个工作组，同时配备引导员 ，为每名选房人全程提供服务 。通过连续4天的工作，196户 、40200平方米的538套房屋全部选择完毕。

　　下一步，南岗区城市更新局将积极协调物业公司，跟进居民入户工作 ，力争在春节前让每户居民领到新房钥匙，为农博项目回迁安置工作画上圆满句号。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）