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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效 的生产技术进村 、入户 、到田 ，以提高单产、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿 、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购、优储、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

苏贞昌赖着不下台被嘲讽：新年主打歌应该 是周华健《其实不想走》******

　　【环球时报特约记者 陈立非】民进党去年“九合一”选举惨败后 ，岛内舆论都在催促改组行政部门 ，党内派系更是躁动不安。但一个多月过去了 ，台“行政院长”苏贞昌仍然赖着不下台 ，这激起了岛内舆论 的愤慨。

　　台湾《联合报》3日称，蔡英文对改组行政部门尚未最后决定 ，最近征询党内意见 ，结果被视为蔡英文嫡系 的民进党代理主席 、高雄市长陈其迈突然出言“护苏” 。他声称支持苏贞昌，因为行政部门稳定，政局才会稳定 ，“应在稳定中改组” 。这番论调被民进党各派系解读为苏贞昌有机会留任 ，大部分人都表示担忧 。有派系高层称 ，民进党日前通过的败选检讨报告被批没有反省 ，党内大部分意见都希望大幅改组行政部门 ，但苏贞昌至今不下台 ，民众可能再次用选票教训民进党 。

　　苏贞昌3日回应称 ，在“沉默螺旋”效应下，陈其迈愿意站出来讲话让他备感温暖 。他还称 ，蔡英文已表示会在“立法院”会期结束后报告改组状况 ，而他 的任免 是蔡 的职权 ，“请大家尊重” 。

　　国民党台北“立委”补选候选人王鸿薇3日谈到桃园传出 的警匪枪战 ，嘲讽台湾好像从南到北都在拍警匪枪战电影，而前“内政部长”徐国勇下台后就无声无息，“苏贞昌还坐在位子上，应该给交代”。名嘴黄扬明称，苏贞昌在外界呼吁改组行政部门 的声浪中 ，跨年夜在粉专推出了浓浓抖音风格 的“注意看，这个男人太狠了”视频 ，尤其片尾的口号 是“继续冲、继续拼”，“可见，苏贞昌仍期待继续率领行政团队，保住大位 的动机显而易见” 。他嘲讽说 ，苏贞昌 的新年主打歌应该是周华健 的《其实不想走》 ，“其实不想走 ，其实我想留 ，留下来陪你(蔡英文)每个春夏秋冬” 。国民党台北市议员游淑慧直言 ，蔡英文以前 是和苏贞昌合作压制新潮流系及其他派系 ，但现在蔡自己与英系都已跛脚，所以不 是她要不要改组，而是她有没有能力换掉苏贞昌 ，要看苏自己想不想 、要不要下台 ，他不要的话 ，蔡英文也没办法。名嘴张友骅对于苏贞昌说自己不眷恋权位讽刺道，从他之前选台北县长时说是最后一次 ，结果又接着选台北市长 、新北市长 ，然后当“行政院长” ，到现在谁还会相信他 ？

　　绿营内部看法不一。民进党“立委”陈亭妃直接开炮 ，“党的败选检讨报告出炉了 ，行政院 的检讨报告呢 ？”“立委”高嘉瑜认为 ，行政部门应该“团进团出”。意思是一旦苏贞昌下台 ，整个团队应就地解散 。美丽岛电子报董事长吴子嘉2日透露，他听到消息是只有苏贞昌压得住行政部门 ，所以不会换掉他 ，但“这 是鬼话”。他认为 ，背后原因还 是蔡英文和副手赖清德 的权力斗争。去年“九合一”选举 的结果显示蔡英文已经被民众惩罚，但她不接受跛脚 的事实 ，因此不换苏贞昌 ，“若2月1日不换 的话 ，就不会换了”。

　　“苏贞昌，够了吧 ！”资深媒体人李晴果以此为题撰文称 ，自“九合一”败选以来，民进党 的所作所为让人完全感受不到这个政党有“痛定思痛 、洗心革面” 的决心 ，苏贞昌还撑在台上，官员也毫无反省 ，部分高官倨傲的态度令人难以置信 。文章说 ，苏在政坛打滚了几十年 ，权力的滋味 、从政的光环 ，也享受得够多了，如今75岁高龄，还在贪恋什么呢？“奉劝苏贞昌走人吧！如此死皮赖脸，更会拖垮民进党”。《联合报》3日发表社论称 ，因为苏贞昌接受蔡英文慰留，民进党第一时间已错失行政部门改组 的时机 。这些日子，不仅没改组 、官员在“立法院”备询态度傲慢 ，而且民进党检讨报告被批避重就轻 ，一系列事件不断加深民众对民进党的负面印象，至今没有止血迹象 。台北市第三选区“立委”补选1月8日投票 ，党内各派系都担心继“九合一”和嘉义市长选举之后“三连败”，接下来2024年台湾地区领导人选举和“立委”选举恐怕更不好过。文章提及曾准确预测“九合一”选举结果的日本学者小笠原直指慰留苏贞昌是失败决定 ，他更称 ，民进党“好像想假装败选没什么大不了”，“外国人都看得这么明白，台湾人会不懂吗 ？民进党还想骗谁 ？”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）