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多措并举着力扩大国内需求******

　　作者 ：任晓刚（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　近日 ，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》 ，进一步明确了坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系的发展方向 ，释放出夯实国内基本盘、打造内需新动力的发展信号，为推动经济发展加速回到正常轨道、实现整体性好转提供了重要抓手 。

　　坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 的必然选择 ， 是促进我国长远发展和长治久安 的战略决策 。党 的二十大报告明确提出 ，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平 。当前，多措并举扩大国内需求，具有重大意义 。

　　首先，畅通 、拓宽 、稳固劳动力收入渠道和路径，提振消费信心 、增强消费意愿。通过深化劳动力市场化一体化体制改革 ，畅通劳动力和专业技术人才社会性流动渠道 ，能够促进区域间、城乡间、行业间要素流动 ，并加快完善本地劳动力输出服务保障体系，提高劳动力工资收入水平 。同时，要培育新型农业经营主体优势 ，促进农业适度规模经营 、提升农业生产效率 ，加大对农村劳动力创新创业帮扶力度，增加农村经营性收入 。

　　其次 ，提高产品和服务质量 ，推动消费扩量增质 。党的二十大后 的首个中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。恢复和扩大消费的前提就 是要改善消费基础条件。一方面 ，要提高居民消费基础设施产品和服务供给水平和能力 ，夯实居民消费基础 。通过加大城乡基本公共服务供给 ，促进城乡基本公共服务均等化 。不断加大乡村教育 、医疗卫生服务体系、社会保障、社会性基础设施建设支持力度 ，提高乡村基本公共服务供给保障能力 。另一方面 ，推动传统产业和新兴产业深度融合发展，实现产业链价值链创新链提质换挡，在更好满足消费结构升级需求 的同时 ，推动消费结构 、投资结构不断升级。要发挥传统产业规模大、配套齐全 、消费带动力强等优势 ，夯实消费需求主力军地位 。同时，深入推进计算机 、云计算 、大数据、区块链、物联网等新一代信息通信技术向制造业 、战略性新兴产业广泛渗透，加快推动制造业企业 、高新技术企业及其他企业数字化转型发展，实现制造业、战略性新兴产业智能化 、数字化 、绿色化发展，着力实现消费与投资 的结构升级 。

　　再次 ，推动供给侧需求侧结构升级 ，释放巨大国内需求潜力。要把握好新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇，建立健全关键核心技术攻关新型举国体制，破解“卡脖子”难题，完善基础研究、应用研究 的投入体制机制 ，加快新能源 、人工智能 、数字技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育一批面向光伏、新能源汽车 、能源循环利用 、污染防治等的战略性新兴产业，创造新消费和投资需求，释放巨大国内需求潜力 。与此同时 ，通过发展消费新模式，推动线上线下消费深度融合 ，满足多样化消费需求 。完善有关新能源汽车消费、光伏产业补贴政策，加大新兴产业消费投资力度。加快补齐农村和城市流通体系短板 ，发展农村电商和物流快递配送 ，加强农产品仓储保鲜设施建设 ，畅通工业品下乡 、农产品进城渠道，促进产销高效对接。

　　此外，进一步扩大国内投资规模和强度 ，持续激发国内经济增长潜力 。通过加快实施“十四五”重大工程，发挥基建投资在阶段性稳增长中 的重要作用。同时统筹中央 、地方政府财力 ，加大中央转移支付力度、鼓励地方积极筹措资金 ，实施更加积极高效财政政策和更为灵活便捷货币政策开展基础设施投资 ，向民生补短板领域项目倾斜 ，并加强对科技创新、产业链供应链安全、绿色发展、乡村振兴等领域的财政支出倾斜力度 。

　　要实施好以工代赈、政府购买等重要工程项目，以重点工程项目投资吸纳当地群众就业，充分发挥其重要载体作用 。一方面，增加政府投资重点工程项目数额 ，提高政府投资额度 ，尽可能多地通过实施以工代赈增加有效投资规模 。另一方面 ，围绕新一代信息化基础设施建设 、城市更新 、乡村振兴等重要领域 ，充分挖掘相关项目主体投资潜力。在此基础上 ，通过延续实施扶持制造业 、小微企业和个体工商户 的减税降费和贷款贴息政策，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划等措施，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 ，持续推动民营企业高质量发展，保护市场主体 、激发市场主体活力。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 02版）

党的领导是法治中国建设的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授 、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党 的二十大报告指出 ：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党。近年来，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调 的基础上，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大 的历史任务 ，也 是中华民族必须面临 的一场自上而下的深刻 的社会变革。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导，党的领导 是法治中国建设的根本保证 。

　　党的领导是社会主义法治的本质要求

　　中国特色社会主义最本质 的特征 是中国共产党领导 ，党是最高 的政治领导力量， 是领导一切 的，这是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识的一次重大飞跃 ，也是建党百年历史经验的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导，法治工作只有在党的领导下，与党的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本 的作用，才能更好地服务社会 、造福人民 ，所以坚持党对法治工作的领导 ，是确保法治工作正确方向 的前提 ， 是法治工作高质量发展的必然要求 ， 是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设的过程中，我们必须一体推进党 的建设和法治建设 ，这是我国法治建设必须解决 的核心问题，是政治和法治关系在党的建设中的集中反映 ，关键在正确认识党和法 的关系，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系。必须抓住党 的全面领导这个根本 ，并以此为一切活动的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能 。

　　党 的领导 是社会主义法治的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明 ：党的领导是社会主义法治的最大优势，它 是由我国宪法和法律 的性质决定的，是历史 的必然、人民的心声 。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设，全面推进有法可依、有法必依 、执法必严、违法必究的方针，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升 ；党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治中国建设全面有序推进。与此同时 ，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设的集中统一领导。党 的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新的阶段，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会 ，对全面推进依法治国进行新 的战略部署，注重从顶层设计、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治的最大优势的发挥。

　　党 的领导是破解法治领域改革难题的重要法宝

　　党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设 。法治建设 是一项复杂系统的工程，涉及到国家政治 、经济 、科学 、文化 、外交等 ，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设 的方方面面，贯穿于立法 、执法 、司法、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定 的大局 。当今世界局势变化多端，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期，改革攻坚的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重，在全面推进依法治国的过程中 ，法治领域复杂性、敏感性、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃的硬骨头、难铲的绊脚石。中国共产党在任何时候都是中国特色社会主义事业 的领导核心 ， 是我们破解法治领域一切改革难题 的前提。坚持党的领导 ，要善于从政治上分析问题解决问题 ，在坚持党对全面依法治国的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒的认识，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论的政治领悟力，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设的过程中，我们只有在党的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立 、守正创新 、踔厉奋发、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势，才能集中力量办大事，才能攻坚克难，不断取得新的突破性进展，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域 的难题 ，必须加强立法，立法必须科学，科学立法是解决一切难题的前提，严格执法 是基础 ，公正司法是防线，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域 的改革，为推进党 的领导制度化、法治化建设营造优质的法治环境 。

　　党的领导 是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分 ，任何形式 的法治都 是以一定 的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑 的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国的领导 是确保我国法治坚持正确方向的前提。中共中央印发 的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党的全面领导制度。推进党 的领导入法入规，着力实现党 的领导制度化、法治化。”“入法”就是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面，让党 的领导于法有据，通过法律明确党的领导地位 ，规范党的领导活动 ，有序推进党的领导法治化 。“入规”就是加强党 的制度建设 ，通过制度来保障党 的领导地位，推进党 的建设 ，强化党的职责 ，全面推进党 的领导制度化 。法律和制度 是全面贯彻实施党 的路线方针政策的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法的作用 ，突出政府在立法工作中 的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代 的立法工作，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党的主张、人民意愿的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循的法治准则，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断 的力量源泉 。

　　为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作的领导 ，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际 ，紧扣法治中国建设的需求，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学、更加民主，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党的意志和人民的心声。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高 的信仰 ，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数”的作用，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设的模范 。党要成为带头守法的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动，坚决维护国家法治统一 、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果 。]

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）