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解读中央纪委全会公报：因时因势，全面从严治党“多路并进”******

　　中新社北京1月11日电 题：解读中央纪委全会公报 ：因时因势 ，全面从严治党“多路并进”

　　作者 张素 郭超凯 谢雁冰

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议9日至10日在北京举行 ，全会研究部署2023年纪检监察工作 。分析全会通过的公报 ，多位党建 、廉政学者认为，相关工作部署因时因势 ，将推动全面从严治党“多路并进” 。

　　“二十届中央纪委二次全会公报列出八个方面部署，总体来看有两个特点 。一 是贯彻落实党 的二十大精神 ，将二十大报告的多项战略部署进行细化；二是结合形势，为当前乃至今后一段时期的纪检监察工作划出重点、指明方向 。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水对中新社记者说。

　　中共二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系” ，此次公报强调“坚定不移推动健全全面从严治党体系” 。中国社会科学院马克思主义研究院副院长林建华认为 ，这体现出“我们党成体系推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心”。

　　2023年是贯彻中共二十大精神的开局之年。全会在部署今年纪检监察工作时将“围绕落实党 的二十大战略部署强化政治监督”放在首位，并要求“围绕党中央因时因势作出 的决策部署加强监督检查，确保执行不偏向 、不变通、不走样”。

　　“由政治监督统领其他监督 ，体现了全面从严治党首先要从政治上看。同时 ，这要求纪检监察机关以更高站位履行监督职责 ，着力纠正政治偏差 ，保障党中央大政方针落地见效。”庄德水说。

　　中共中央党校(国家行政学院)教授竹立家说，中共二十大报告指出“党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率 的第二个答案”。面对新的使命任务 ，中共必须继续坚持自我革命的精神，继续坚持全面从严治党 ，为此必须推进政治监督具体化 、精准化、常态化。

　　学者还注意到 ，相比以往，此次公报中着重强调巡视。这项全面从严治党 的战略性制度安排，本质也是政治监督 。

　　从十九届中央巡视高质量完成全覆盖任务，到构建与党 的领导体制 、国家治理体系相适应 的巡视巡察战略格局，近年来的巡视工作稳中求进 。围绕中共二十大报告提出“发挥政治巡视利剑作用” 的要求 ，全会明确“修订巡视工作条例”“制定中央巡视工作五年规划”“扎实做好二十届中央第一轮、第二轮巡视”等举措 。

　　庄德水表示 ，这些举措意在进一步显现巡视优势 ，推动政治监督与其他监督融合贯通，从而为深入推进全面从严治党持续提供支撑。

　　全面从严治党“多路并进” ，还反映在公报释出 的正风肃纪反腐新动向。

　　中央八项规定已出台十年 。全会提出持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风” ，明确要“对顶风违纪行为露头就打、从严查处”，要“紧盯反复性顽固性、改头换面 、隐蔽隐性问题，加大查处问责力度”。

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟表示，作风建设关乎事业成败，当前“四风”问题隐形变异、花样翻新 的情况仍然存在。全会作出的部署“严”字当头 、对症下药 ，有助于加固中央八项规定堤坝 ，推进作风建设常态化长效化，使党风政风和社会风气持续好转 。

　　反腐败斗争是全面从严治党的关键任务 。为应对新形势新挑战 ，全会强调“坚持不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进”，要求严查重点问题 、突出重点领域 、紧盯重点对象 。公报中 ，“坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境”“把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重”“坚决查处新型腐败和隐性腐败”等表述受到关注。

　　“全会强调要做到不敢腐 、不能腐、不想腐同时发力 、同向发力、综合发力 ，反映出党中央对于反腐败斗争 的战略思考和系统部署 。”宋伟说，未来对重点领域、重点行业、重点人群腐败问题整治查处 ，将进一步提升反腐败治理成效 。

　　庄德水分析说，找准腐败 的突出表现、重点领域、易发环节，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征 的分析研究 ，还将更加有力遏制腐败增量，更加有效清除腐败存量 ，全面巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　“新型腐败和隐性腐败的出现更要求我们因应时势 、总结规律，进一步加强法规制度建设，织密纪法之网 ，夯实反腐倡廉基础。”竹立家说 ，这是全会提出“研究修订党纪处分条例，推进反腐败国家立法”等举措 的应有之义 。

　　此外 ，全会着眼纪检监察机关建设，在深入推进纪检监察体制改革、锻造纪检监察干部队伍等方面作出部署，包括“一体深化推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革 、纪检监察机构改革”“对执纪违纪、执法违法现象零容忍”等内容。

　　受访学者表示，随着全面从严治党多路并进 、推向纵深，加强纪检监察机关和干部队伍自身建设更为紧迫且必要。全会对此提出更高要求，意在让这些身处全面从严治党第一线 的纪检监察人员切实担起重任，开好局起好步 。(完)

力促房地产与金融正常循环******

　　促进房地产与金融正常循环 ，关键要把握好“度” 。要从供给、需求两端发力，“慢撒气”缓解流动性紧张 。要抓住关键、治病祛根，进一步完善相关制度 ，增强政策精准性 、稳定性，在动态调整中寻求市场均衡 。

　　房地产与金融 的正常循环 ，事关国民经济健康运行。近期多家金融管理部门表示，力促金融与房地产正常循环 。要务必做好“保交楼 、保民生 、保稳定”工作 ，满足房地产市场的合理融资需求；坚持“房住不炒”定位，因城施策实施好差别化住房信贷政策 ；推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　房地产业 、金融业都 是系统重要性行业。前者是国民经济 的支柱产业 ，后者是实体经济的血液。房地产链条长 、涉及面广 ，在GDP中占比约7% ，若加上建筑业占比则高达14%。金融关乎国家核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分 。当前，房地产与金融 的关联度较高 。房地产贷款 ，以及以房地产作为抵押物 的贷款，二者占银行业全部贷款余额的39%。可见 ，若房地产与金融循环淤堵 ，容易引发外溢性风险 ，甚至可能产生系统性风险。

　　促进房地产与金融正常循环，关键要把握好“度” 。以房地产贷款为例，首先 ，我们不能将其妖魔化，必须承认合理 、适度的房地产贷款增速有助于推动国民经济增长，也有助于满足购房者 的刚性 、改善性住房需求 。其次，凡事过犹不及。此前 ，房地产市场曾出现“过度金融化”问题。一方面 ，房企大多身患“三高”疾病，高负债 、高杠杆 、高周转 ；不少房企争相布局 、涌入金融领域 ，比如投资 、持股商业银行 、保险机构 、信托公司等 。另一方面，个人住房贷款快速增长 ，居民部门 的杠杆率高企；此外 ，一些违法违规行为又加剧了风险 ，如消费贷、经营贷违规流入楼市 。

　　如何把握好“度”？应在动态调整中实现。市场不可能永远固定在完美 的均衡状态 ，“过”与“不及” 是常态，但金融管理部门要通过精准调控 ，尽量缩小二者之间的误差。

　　化险是当务之急。2021年下半年以来，个别大型房企风险暴露 ，究其主因 ，在于房企出现了流动性紧张 。一 是受疫情影响 ，房地产销售较为低迷 ，回款不畅；二 是房企原有的高杠杆融资模式受限，固有风险加速暴露 ，如自身经营不善 、资产负债不健康等；三是金融机构过度避险 ，一度误伤了房企的合理融资需求，最终致使房企 的流动性紧张加剧 ，陷入了恶性循环 。

　　化险要从供给、需求两端发力 ，“慢撒气”缓解流动性紧张 。在供给端 ，既要适度“输血” ，满足房企的合理融资需求，又要稳妥“手术” ，以市场化方式推动行业并购重组、风险出清 。目前，信贷、债券、股权融资“三箭齐发”，“保交楼”专项借款资金已基本投放至项目 ，优质房企的融资环境已明显改善。2022年9月至11月，房地产开发贷款同比多增2000多亿元 ；2022年四季度 ，境内房地产企业债券发行同比增长22% 。在需求端 ，要着力改善预期 ，支持刚性和改善性住房需求 ，这也有助于房企销售企稳、回款恢复。目前 ，个人住房贷款 的放款速度已达到2019年以来最快 ，2022年12月新发放 的个人住房贷款利率 ，全国平均为4.26% ，达到2008年有统计以来 的历史最低水平。

　　治本才 是长远之策。促进房地产与金融正常循环，要抓住关键、治病祛根 。一方面，房地产业要“健体”，要摆脱多年来 的“三高”模式 ，深入研判市场供求关系 、人口变化 、城镇化格局，平稳过渡到新发展模式 。另一方面 ，相关 的土地、财税 、金融等基础性制度应进一步完善 ，增强政策精准性 、稳定性 ，在动态调整中寻求市场均衡 ，避免出现“一刀切” 。(郭子源）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）