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中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者 ：周慧、麻吉亮、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农，农强方能国强。近日召开的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。会议强调：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长 ，资源环境约束日益趋紧 ，增产 的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国，减少粮食损耗 是粮食安全保障 的一个薄弱环节。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力，应成为提高粮食安全保障水平的重要着力点和补齐短板的重要举措。

　　一、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损 ？

　　党 的十八大以来 ，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食 的不良风气 。习近平总书记在致国际粮食减损大会 的贺信中指出，粮食安全是事关人类生存 的根本性问题 ，减少粮食损耗 是保障粮食安全的重要途径 。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药，还有利于保护生态 、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标的实现。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》 ，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损，在粮食生产 、存储、运输、加工、消费各环节落实各项措施 。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力 ，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响 的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节 ，全球粮食损失率达14% ，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年的口粮 。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开 ，得到来自阿根廷 、巴西、法国 、德国 、意大利 、墨西哥 、美国、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨 、越南、智利 、匈牙利、斐济、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织 的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视 。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地的产能，这些耕地约占全国耕地面积 的30% ，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨 ，供应链食物损失量约为餐饮浪费的6.5倍 。从供应链 的不同环节看 ，生产后处理和储存阶段 的食物损失最为严重，年均约为1.6亿吨，是餐饮浪费 的3.5倍 ；其次是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨，约为餐饮浪费的2倍。

　　二 、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续 的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一。结合这一目标 ，针对重点环节、重点问题 ，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案”。调动各方积极性 ，鼓励政府部门、加工企业、零售商 、农户等不同行业、不同主体积极参与，制定具体的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点，加强示范和试点引领，总结 、提升形成可复制 、可推广的中国经验。

　　在现有G20峰会 、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门 、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道 ，建立多元化长效沟通机制 ，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导的国际食物系统转型的沟通平台 ，构建国际粮食减损长效合作机制。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括：规范 、准确地采集 、汇总 、统计、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌的节粮减损 的技术研发 ，加大研发投入 ，聚焦在产后存储、运输、加工减损的薄弱环节与关键技术 ，加强新技术 、新装备 、新成果的应用。另一方面加强对米糠、麸皮、胚芽 、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用 ，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观 。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变 。二 是开展科普活动 ，推动食育由相关部门牵头 ，针对不同群体，以食育为抓手 ，开展食育进校园、食育进社区 、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型 ；以学校为主战场，结合不同年龄和学段 的特点与目标，与劳动教育 、美育、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

纪检监察机关围绕重点民生工作 跟进监督保障祥和过节******

　　纪检监察机关围绕重点民生工作

　　跟进监督保障祥和过节

　　本报讯(记者 李灵娜)春节临近，各地各部门用心用情 、扎实细致做好重点民生工作。中央纪委日前印发《关于做好2023年元旦春节期间正风肃纪工作 的通知》，各级纪检监察机关着眼保障人民群众度过安定祥和的节日，大力纠治在民生保障 、帮扶救助 、安全生产等方面不作为乱作为问题 ，推动解决群众“急难愁盼”。

　　“快过年了 ，预订年夜饭的客人多吗 ？最近市场监管部门有到酒楼来吗？”“已经快订满了 。区市场监管部门来过几次，提醒我们要保证食材质量和卫生安全。”离春节不到半个月 ，四川省成都市纪委监委驻市市场监督管理局纪检监察组与驻在部门执法人员组成3个联合监督检查小组，深入全市酒店食府 ，围绕团年宴进货有无索证索票、食材储存管理是否合规、厨余垃圾如何处理、市场监管所执法人员检查频次和发现问题等 ，摸排一线监管人员有无不作为、慢作为、假作为、乱作为问题，督促推动市场监管系统动起来 、紧起来 、严起来 ，以实际行动守卫人民群众的“年夜饭”食品安全。

　　“我们监督聚焦‘民意最盼’，将团年宴食品安全检查工作具体情况 ，作为近期监督重点，直接到一线点位去，详细了解相关职能部门履职履责情况，以精准监督压实职能部门和属地政府责任 ，助力护民生、保安全。”成都市纪委监委第五纪检监察室主任刘学强说 。

　　湖北省宜昌市纪委监委正在持续开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动 ，发动全市纪检监察干部深入山区乡村 、低保社区，以空巢老人、留守儿童 、残疾人等困难群体为重点 ，逐村实地走访，逐项精准核查 。1月以来，已经开展走访15次 ，发现并督促解决问题68个，保障群众平安祥和过节。

　　前不久 ，宜昌市远安县纪委监委党风政风监督室副主任覃雯雯来到茅坪场镇九龙村，偶然发现脱贫户张善新家中房梁受白蚁蛀食，房屋存在安全隐患。走访中 ，覃雯雯发现好几户村民家中都存在类似问题 。远安县纪委监委随即将相关情况“点对点”反馈至县住建局 ，督促相关单位明确整改责任人和销号时间。1月5日，覃雯雯来到张善新家中进行回访 。“去年发现房梁上好多小孔后 ，我每天都提心吊胆 ，怕哪天房梁被挖空了。这才没过几天 ，干部们就来教了防治白蚁 的办法 ，还帮忙换了受损房梁 。”张善新说。

　　“智能燃气表免费更换及集中入户安检推进怎样 ？供气管网设施及输配系统 是否消除安全隐患 ？”“要加强燃气安全管理，做好应急预案 ，全力保障人民群众的生命财产安全”……近日 ，江苏省太仓市纪委监委紧盯节日期间安全生产领域问题易发多发环节，进一步整合 、统筹、优化各方监督力量 ，联合应急 、住建 、环保、市场监管等职能部门开展精准监督 ，持续织密“监督网” ，督促相关职能部门加大执法力度 ，全面排查整治贯彻落实年前安全风险防控不严密 、安全责任落实不到位等各类民生领域的安全隐患问题，以精准有效的监督执纪执法回应群众期盼 、保障民生福祉。

　　“在这次专项监督检查中，我们一手全力解决群众的急难愁盼，一手大力整治群众身边 的腐败和作风问题，从‘小切口’做好民生‘大文章’。针对民生领域典型案件 ，通过综合运用纪检监察建议、组织专项治理及加大曝光力度等方式，打出监督‘组合拳’ ，督促各级党组织把‘人民至上 、生命至上’ 的要求落实到具体工作中 。”太仓市纪委监委相关负责人说 。(中国纪检监察报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）