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聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者 ：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件 。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，前瞻谋划未来产业。在类脑智能、量子信息 、基因技术、未来网络 、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业 。国家层面高度重视 ，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育 。进一步明确未来产业重点领域，推进典型应用场景示范，培育产业创新生态，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来 ，我国在新能源汽车、人工智能、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域的科技创新体系 ，不断强化战略科技力量 。先后布局了一批大科学装置，为我国在基因技术、未来网络 、绿色低碳等未来产业方向 的技术突破奠定了基础。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素 的汇聚地 ，构建了“国家+区域”的科技创新体系 。形成了由国家科研机构 、高水平研究型大学、科技领军企业构成的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量 的创新能力。

　　在产业发展方面 ，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G 、北斗、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩 。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整 的产业链条 ，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大的5G网络 ，中国企业声明 的5G标准必要专利占比达到38.2% ，并逐步拓展5G在工业 、交通、制造等多个行业的融合应用 。我国在战略性新兴产业方面取得的成就 ，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新的发展模式和路径 ，积累了培育未来产业 的经验 。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展 ，我国在创新主体和平台建设、科技成果转化等方面，建立了包括人才 、知识产权 、风险投资等在内的要素和市场体系 。在云计算、大数据 、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用，在高铁、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业 的经验 。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术 、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间 的“四新”特征 。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性 。为此，要统筹布局，把握未来产业发展方向 ，在不确定性中寻找确定性，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展 。在特定区域先行先试，通过创新政策 、创新场景培育一批“新物种”企业，构建未来产业生态 。

　　首先，面向国家发展战略需求 ，明确我国未来产业重点领域和发展方向。未来产业是由重大前沿技术创新驱动，对我国经济社会具有支撑引领作用，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业 。未来产业的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看 ，未来产业 的发展又有一定 的确定性 。以“十四五”规划中未来产业 的六大领域为重点，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源、人工智能 、生物制造 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广 。确定优先发展 的未来产业方向，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术。

　　其次 ，加快推进前沿技术的产业化落地 ，建设一批“未来+”应用场景。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配，探索未来产业技术和产品的重点应用领域。面向“未来+”场景，推进“技术创新—产品研发—场景应用” 的融合创新，打造未来城市 、未来能源 、未来交通 、未来制造 、未来农业、未来健康等重点场景 。发挥场景创新的牵引作用 ，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强、市场需求旺盛的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地。

　　最后 ，遵循产业发展规律 ，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用的发展规律 ，以原始创新为引领 ，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路 ，制定一批创新政策和管理规范 ，攻克一批战略性和引领性 的前沿技术 ，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景 ，培育竞争力强、经济效益好、具备一定国际竞争力的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义 ，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长，早期应给予引导与支持。一方面 是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜 ，提升产业成熟度；另一方面则 是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间。具体可以从以下几方面发力：

　　一 是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜，突破一批关键核心技术。科技政策聚焦自立自强 ，完善新型举国体制，发挥政府在关键核心技术攻关中 的组织作用。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门 、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜。针对产业发展的短板环节和可能形成战略长板的领域方向，引导战略科技力量增加研发投入。

　　二是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素。制定财税、金融、人才等产业政策 ，并在未来产业先导区先行先试，利用产业政策汇集人才、资金等要素，并探索政策 的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金” ，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举 ，加强金融监管，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三 是鼓励模式创新与新兴领域探索 ，为未来产业提供发展空间 。在涉及国家战略 的未来产业领域，发挥新型举国体制 的技术攻关组织和产业化推动作用 。在关系到国家安全的未来产业自主创新领域，发挥政府采购等的作用，为新技术 、新产品提供市场空间。

“人才引领驱动”高质量发展 的湖北实践******

　　习近平总书记在党 的二十大报告中提出，必须坚持“人才是第一资源” ，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。开辟发展新领域新赛道 ，不断塑造发展新动能新优势，核心支撑在人才，关键是要坚持人才引领驱动，走出一条从人才强 、科技强 ，到产业强、经济强 的发展道路 。

　　近年来 ，从出台人才发展激励“十六条” ，到支持湖北实验室开展人才管理体制改革，再到首次在全省范围开展“人才服务月”活动……一项项有力举措，正将“惟楚有才” 的美誉转化为“人才兴鄂”的现实生产力，“湖北造就人才、人才成就事业”的发展生态已然形成 。

　　踏上新征程 ，沿着总书记指引的方向 ，湖北坚持人才引领驱动，以人才“智高点”抢占发展“制高点” ，拉开了以人才之能助力先行区建设 的行动大幕 。

　　坚持以用为本，建立以人才核心支撑 的科技创新和产业竞争优势

　　创新驱动，实质上 是人才驱动。

　　积极创建武汉国家级吸引和集聚人才 的平台 ，依托在鄂全国重点实验室、湖北实验室 、重大科技基础设施等高能级创新载体 ，组织广大科技人才开展“尖刀”技术攻关 ，涌现出一批重大科技成果，有力提升产业链供应链韧性和安全水平 。

　　人才引领产业 ，产业集聚人才，产才融合发展 ， 是打造现代化产业体系 的必由之路。

　　荆门高新区通过引进锂电行业巨头湖北亿纬动力有限公司董事长刘金成博士、循环经济龙头企业格林美公司董事长许开华教授投资兴业，带动新宙邦、恩捷股份、科达利等产业链细分领域项目集群落户，形成化工循环、装备制造、新能源新材料等3条千亿级产业链 。目前，荆门高新区人才总量已近7万人 ，柔性引进两院“院士”2人 ，入选国家级和省级重点人才计划专家10人 。

　　推进人才发展一体化，赋能区域协调发展

　　去年12月底 ，“武汉都市圈”“襄阳都市圈”“宜荆荆都市圈”人才发展联盟相继揭牌运行，以人才一体化示范引领区域协调发展一体化 ，增强城市群整体竞争力，加快构建新发展格局 。

　　鄂州与武汉50多家高校 、科研院所建立战略合作关系，组建产业技术研究院3家，创建省级科技创新平台28家 ，引进专家教授612名。黄石联合武汉高校组建12家主导产业技术研究院 ，集聚科技领军人才和核心专家78名 。黄冈与武汉60余所高校院所开展产学研合作，转化科技成果194项……

　　湖北隆中实验室与湖北应急产业技术研究院（随州） 、湖北华阳汽车变速系统股份有限公司（十堰）签订人才发展合作协议，致力促进人才资源共建共享、优势互补 、互利共赢 。

　　宜昌、荆州、荆门 、恩施积极谋划绘制《宜荆荆恩千亿产业人才地图》 ，引导人才向区域内绿色化工 、新能源新材料 、生物医药、装备制造等重点产业集聚。

　　完善人才战略布局，把建设战略人才力量作为重中之重来抓

　　战略人才力量是支撑高水平科技自立自强的重要力量。

　　近年来，我省制定《关于支持战略科技人才后备力量的若干措施》，从量身定制搭建科研和学术交流平台 、周期内给予每人500万元经费支持、提供礼遇和绿色通道服务等10个方面，给予战略科技后备人才“见苗浇水 、精准滴灌”式支持 。

　　优化实施省科技创新战略团队项目 ，将解决“卡脖子”关键核心技术问题作为项目遴选重要条件，重点面向光电子信息 、智能制造 、新材料 、生物健康等领域 ，遴选79个科技创新团队 ，其中35个涉及技术攻关，474名科技人才参与其中。

　　持续实施省青年拔尖人才培养项目 ，在首批遴选135人 的基础上 ，首次采取“评审制+举荐制”方式，择优选拔第二批110名青年人才 ，两批次全周期支持资金达1.3亿元。加强青年科技人才支持力度 ，我省获批12个国家重点研发计划青年科学家项目，立项数居全国第4 。

　　制定出台《关于加强卓越工程师队伍建设 的若干意见（试行）》 ，成为该领域全国第一份省级层面出台 的综合性文件 。对标全省重大产业布局，推动建设卓越工程师校企“1+1”实践实训基地 。组建省制造业工程师协会，开展全球光电子信息卓越工程师大赛，吸引海内外优秀工程技术人才来鄂创新创业 。

　　坚持各方面人才一起抓 ，技工院校在校生突破10万人 ，社会事业人才总量突破6.5万人 ，全省人才队伍规模 、结构、层次进一步优化 。

　　放权松绑减负，让人才各尽其用 、各展其才

　　近年来，我省聚焦人才培养、使用 、评价 、服务 、支持 、激励等重点领域关键环节 ，纵深推进人才发展体制机制改革 ，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策 ，人才创新创造活力进一步迸发。

　　——加快放权，向用人主体真授权、授到位。去年，长飞光纤 、华工科技 、高德红外、人福医药 、华中数控、盛隆电气 、国创高科等7家高新技术企业获授高级职称评审权。

　　——减少“繁文缛节”，让人才有更多自主支配权。出台“松绑财政科研经费20条” ，试行科研经费“包干制” 、行政助理、经费审计师等制度 ，赋予重点用人单位和战略科技人才更大技术路线决定权 、更大经费支配权、更大资源调度权。

　　——强化激励 ，让人才有更多获得感。在湖北自贸区试行高端人才和紧缺人才个税奖补政策；对战略科学家、科技领军人才等高层次人才实行年薪制、协议工资制 、项目工资等灵活多样的收入分配形式；武汉市经开区发布 “人才政策黄金十条”：对战略科技人才 ，给予最高1亿元资金资助……

　　——合理评价 ，催发人才创新激情。深入推进国家科技成果评价改革试点 ，承接开展国家科技人才评价改革试点 ，着力破解科技成果评价 、科技人才评价难题 ；制定特殊人才举荐认定办法 ，展示湖北“不拘一格选人才” 的开放姿态；在全国率先推行人才动态评价“注册制”“积分制” ，构建多元化人才评价制度 。

　　办好人才“关键小事”，塑造以诚待才的人才发展生态

　　我省从优化人才环境、提供便利化服务等方面着手，涵养“近悦远来”的人才发展生态——

　　去年 ，首次在全省范围内集中组织“人才服务月”活动 ，开展政策宣讲活动1368场次 ，直接受益97万余人次，推出金融支持人才产品200余款，组织7000余名专家人才参加健康体检 ，协调解决3000余名高层次人才子女入学问题，筹集人才房源7.5万余套 ，发放人才房补超过2400万元，人才获得感、归属感进一步增强 。

　　宜昌市健全以“实习求职免费住、就业3年免房租、购房帮忙付首付 、购房贷款提额度、公积金还款无压力”为核心 的人才低成本易居政策体系 ，并在全国首创推出在校大中专学生预缴住房储备金制度，受到广大人才热烈欢迎 。

　　眼下 ，荆楚大地正在成为各方英才心生向往之地 、价值实现之地 。奋进建设先行区新征程 ，各类人才奋楫争先正当时 。（李婷）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）