中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 :陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调,要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡 ,率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ,坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ,改变农村资源单向流出的局面,让城市优势资源不断投入农村建设事业 ,激发农村要素活力,为农业农村发展注入新动能 ,加快农业强国建设步伐。
新时期 ,破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措,打通城乡之间要素流通障碍 ,将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ,提高要素利用效率,提升农业产业化水平,促进农业农村 的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金 、产业 、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等 的壁垒,首先要化解农村要素收益低的问题 ,让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制,促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场,让农村建设用地同等入市 ,同权同价,让农村在土地要素交换中获得同等的收益,有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ,促进农村扩大对资金 的需求,并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ,是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强 ,农强才能国强” ,在促进要素双向流动上,必须着力的战略方向 是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润,各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ,可以产生丰厚的利润空间 ,将吸引各类资本下乡竞争,从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策,吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ,占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动,政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障,有公共产品的支持,居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端,加大财政支持农业农村力度,重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设,促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村,让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方 ,经济发展有两只手在起作用 ,一只 是市场自由竞争的无形之手 ,另一只 是小政府的“调控”之手。在中国 ,市场-政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡,同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引,在上节已经阐述 。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号 ,让民众和企业知道发展方向所在,知道服务和要素的聚集之所,人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确,产业发展 的预期要清晰 。其三是组织导引 。中国的经济社会发展是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势,以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社,以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 , 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ,天下安;郡县富,天下足 。在空间范围上,率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口,率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ,具有重大理论意义和实践价值 ,而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ,畅通城乡要素平等交换、双向流动,重在坚持推进农业农村优先发展的改革,在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制,不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ,实现城乡二元向融合一体迈进 。
第一要推进县域规划一体化 ,以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ,实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒,促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展,将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划,在县域内实现产业链条优化,实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖,推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ,将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ,加快推进公共服务下乡进村,进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件,实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理,坚持可持续发展原则,不断优化美化县域内环境,重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ,自治法治德治相结合 ,引入网格化 、大数据等现代化管理手段,加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ,引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化 ,城乡居民生活水平一致化,让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ,切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。
(本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号:21AZD035) 的阶段性成果)
国际热评 :中澳相向而行方能互利共赢******
中新网北京1月17日电(张乃月) 近日,澳大利亚总理阿尔巴尼斯公开表示,澳方将致力于发展与中国的关系,力求全面恢复与其最大出口市场中国之间 的贸易,“继续发展更积极 的关系符合两国 的利益”。
资料图 :澳大利亚总理阿尔巴尼斯。阿尔巴尼斯此言务实,2009年以来 ,中国一直是澳货物贸易第一伙伴国 ;2021年 ,两国贸易额超2000亿美元,占澳当年进出口贸易总额三分之一。澳方为中国提供矿产、能源 ,中国则 是澳方有竞争力 的商品供应国 。数据和事实表明 ,两国经贸发展迅速且高度互补 ,合则两利、斗则俱伤 。
过去两年中,中澳关系走了一些弯路,但转机或许就在前方。2022年两国迎来建交50周年,领导人会晤和外长会谈相继进行,同意恢复多领域对话沟通。
俗话说“行要好伴 ,住要好邻”,中澳既 是搬不走的海洋邻居,又是交往了半世纪的“老相知”,讲信修睦、相向而行,两国关系才能重返正道,互利共赢。(完)
(文图:赵筱尘 巫邓炎) [责编:天天中] 阅读剩余全文() |