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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女 的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩 、三孩 的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看 ，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义 。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育 、教育负担。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁 。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。

　　此外，湖南 、吉林、黑龙江 、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面 的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻 ，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴 ，生育三孩的给予80%的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元 的资助 ，三孩每生每学年给予2000元的资助 ；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策 ，“支持生育 的政策 ，包括三种主要类型 ，第一种是经济支持，第二种 是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设，第三种是时间支持，比如育儿假 、产假等。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实 是有限的 ，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育 的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低，同样 的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”

　　对此，任远建议，需要结合不同地区人们 的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作-生活 、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应 的生育支持政策 。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到 的主要困难可能主要 是来自工作和家庭 的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区 ，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出 ，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情 的影响 ，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战 。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家 的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后的效果 。

　　其实，少子老龄化的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴 ，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民、外国人和老年人 的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本 、韩国生育率的下降 ，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策 ，对我国 的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想，特别 是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出 ，采取一系列的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平 的，“比如我国 的生育意愿现在 是1.6到1.9 ，但是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们的生育意愿得到更好 的满足 ，我们的生育水平是能够提高 的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中 ，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展的不确定性在提高，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果是有限 的 。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为 ，生一个孩子是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值、强调孩子作为生命 的价值，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长的价值 ，通过这种观念上的重新塑造 ，使人们觉得生育 是有意义的 ，才能提高人们的生育动机，再加上持续 的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

我国首个超大城市区块链基础设施支持数百亿条数据共享******

　　新华社北京1月12日电（记者张漫子）北京市目录链2.0于1月1日0时上线 ，目前北京市80余个部门 的市级数据目录 、16个区与经济技术开发区 的区级数据目录，以及民生、金融等领域10余家社会机构 的数据目录全部上“链” 。这是我国首个超大城市区块链基础设施 。

　　数字化时代 ，数据就 是生产力 。过去，不少数据沉淀于各部门 的信息系统、统计报表 ，存在共享难、协同散 、应用弱等问题。如何打破“信息孤岛”、挖掘数据价值，以助力经济发展和民生福祉改善 ，成为各方关切。

　　北京市大数据中心相关负责人介绍，目录链作为“北京大数据行动计划”的核心内容，于2018年10月设计 、2019年4月上线 、2019年10月“锁链” 。经3年多运行 ，北京市80余个部门的市级数据目录 、16个区与经济技术开发区的区级数据目录，以及民生、金融等领域10余家社会机构的数据目录全部上“链”。链上实时管理目录信息50余万条、信息系统2700余个 ，支撑跨部门、跨层级 、跨领域 、跨主体的数据安全共享1万余类次 、数百亿条 。

　　作为全国首个超大城市区块链基础设施 ，北京市目录链 的此次升级依托我国自主可控 的区块链软硬件技术体系长安链 ，实现从底层架构到核心算法 的全面自主可控 ，进一步提升了政务和社会数据安全有序流通的可靠性。

　　长安链技术团队负责人介绍，长安链的高并发 、低延时 、大规模节点组网等能力，实现了目录链2.0在架构灵活性 、共识机制、数据存储等方面 的显著提升，区块链数据查询响应速度达毫秒级 。特别 是安全性方面 ，目录链2.0的框架体系 、技术架构及核心组件全部自主研发 ，采用多重安全防护技术，保障系统安全和数据安全。

　　基于北京市目录链，北京逐步建立起“数据来源可信任 、授权范围可界定、流通过程可追溯 、场景用途可监管”的数据管理控制新格局，在北京冬奥会和冬残奥会闭环管理 、疫情防控 、复工复产 、城市运行 、社会治理 、民生服务等应用中发挥重要作用 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）