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展现马克思主义党建理论与时俱进当代轨迹 的一部力作——《新时代全面从严治党基本理论研究》简评******

　　作者：韩庆祥（中共中央党校一级教授 ，原中央党校校委委员、副教育长）

　　新近由人民出版社出版，王世谊教授撰写 的《新时代全面从严治党基本理论研究》一书对于新时代全面从严治党理论体系、学术体系和话语体系作出了富有重要价值的开拓性探索 ，对新时代全面从严治党基本理论的时代背景 、理论渊源、发展脉络、生成逻辑、主要内容、框架体系 、历史地位等作了较为全面系统的概述，全书分，可独立成篇；合，则浑然一体 ，书后附有参考文献。从而给读者展现了一个较为系统 、完整、清晰的理论轮廓和体系框架 。通读全书感觉有三个鲜明特点 ：

　　其一 ，本书揭示了与时俱进这一马克思主义的“理论品质” ，研究视角十分富有新意。与时俱进 是马克思主义 的理论品质和永恒主题。所谓“与时俱进” ，“时”就是指时间 、时机 、时代，也就是历史和实践。“时”前进了，思想理论也要呼应时代的变革和实践的发展 ，不断创新，不断前进，这就叫与时俱进。本书集中体现了当代中国共产党人对马克思主义党建学科科学性的新认识 。我们正处在一个伟大变革 的时代 。这 是一个亟需与时俱进，进行理论创新 的时代。为什么要与时俱进 ，进行理论创新？根本的原因在于历史的条件和实践 的内容不断发展变化，是迅猛发展 的实践的强烈呼唤，是急剧变革的时代 的迫切要求 。变革 的时代始终 是孕育理论突破的土壤 ，创新 的理论成果总是一定历史实践催生的产儿 。本书作者抓住新时代全面从严治党基本理论的理论品质 、深刻主题和哲学方法论 ，进行条分缕析，在此基础上 ，该书突出时代主题，着力深化对共产党执政规律 、社会主义建设规律 、人类社会发展规律 的认识，比较全面地阐发了该书以自我革命精神为基石构建新时代全面从严治党话语体系，着力营造新时代全面从严治党基本理论学术体系，探索新时代全面从严治党基本理论的创新思路。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央坚定不移推进全面从严治党，并进行了艰辛的理论创新，使我们党的建设理论在继承 的基础上 ，不断总结新 的经验 ，吸取新的思想而向前发展，不断为新时代执政党建设实践提出新 的理论指导 。本书特别重视以习近平同志为核心 的党中央在新时代全面从严治党理论创新和实践发展中这些极富创造性的宝贵的思想财富，在深入挖掘 、准确领会、完整阐释新时代全面从严治党 的创新思维方面，《新时代全面从严治党基本理论研究》一书在这方面作了非常有益的探索 。本书作者以马克思主义党建理论为指导 ，把研究 的触角伸向新时代全面从严治党实际运作 的各个具体领域，在理论和实践的动态发展中勾勒出了新时代全面从严治党基本理论 的基本框架 。

　　其二 ，该书的框架结构十分科学，对于新时代全面从严治党基本理论的中心问题作出了富有重要价值的探索 。该书按照新时代全面从严治党基本理论固有的科学性 、规律性和逻辑层次 ，全书分为总论 、分论和结语三部分，总论主要 是新时代全面从严治党基本理论的总体阐述 ，分论包括全面从严治党必须践行初心使命、必须从严管理干部 、必须抓基层打基础 、必须持之以恒正风肃纪、必须坚持制度治党依规治党、必须以零容忍态度惩治腐败、必须完善全面从严治党制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 。分论对新时代全面从严治党基本理论分专题作了详尽阐述，结语着力阐述新时代全面从严治党基本理论 的规律性认识 ，上述内容构筑了全书 的理论体系框架 。这一框架比较全面地涉及到新时代全面从严治党基本理论的各个主要领域 ，较为完整地反映新时代全面从严治党基本理论的精神实质及其内在的逻辑体系 。该书注重从整体上掌握其基本内容和基本观点，努力把握各种观点 的内在联系和系统性、完整性，并力求抓住重点，突出理论创新 ，体现了学术研究应有的科学态度和科学精神。从而既保证了全书各个部分相互衔接、连贯一致，又避免了各部分内容的简单重复 。

　　其三 ，本书提出 的“四梁八柱”理论概括涵盖了新时代全面从严治党话语体系 的基本内容 。构建新时代全面从严治党话语体系 的“四梁八柱”，既 是坚持自我革命与全面从严治党的需要，也 是保证党自身先进性和纯洁性的需要 ，更 是通过政党治理提升国家治理效能的内在要求 ，本书“四梁八柱”的概括给人耳目一新之感 。全面从严治党 是一项系统工程 ，通读全书 ，感受到了作者严谨的治学态度，本书坚持政治话语 、学理话语和世界话语相统一 ，坚持历史、理论和现实相统一，提出了许多富有创造性 的观点， 是作者辛勤耕耘 、潜心钻研 的丰硕成果 。相信该书的出版对进一步深入学习和研究习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党 的二十大精神 ，坚定不移全面从严治党 ，深入推进新时代党 的建设新的伟大工程将会产生积极的作用和影响。

最高法微信公号报道光明网记者******

　　编者按 ：近日，最高法微信公号推出“2022记者看法院”专题策划。最高人民法院新闻局联合人民法院新闻传媒总社 ，陆续邀请日常采访最高法 的“跑口记者”讲述2022年采访报道人民法院工作 的体会和感受 ，并与读者一起重温他们的代表作品 。1月7日 ，对光明网记者孙满桃进行了报道 。以下为报道原文：

光明网记者孙满桃 ：有“底线” 公平正义才能“触手可及”

　　他们，可能 是跑法院次数最多 的人 ，走遍各地法院、听过各类案件；

　　他们，和法院干警一同战斗在第一线 ，将人民法院与人民群众一线牵；

　　他们，出门能扛“长枪短炮”，不 是在采访 ，就 是在去采访的路上；

　　他们 ，归来笔走风云 ，铁肩担道义，妙手著文章。

　　“记者看法院”专题策划重磅回归！最高人民法院新闻局联合人民法院新闻传媒总社 ，近期陆续邀请日常采访最高法的“跑口记者”讲述2022年采访报道人民法院工作的体会和感受 ，并与读者一起重温他们 的代表作品 。

想看到这些“跑口记者” 的庐山真面目吗 ？

想知道他们眼中的人民法院都 是什么样吗？

一起来围观 ！

这位记者是谁？

　　光明网记者 孙满桃

　　有“底线” 公平正义才能“触手可及”

　　2022年，一部全景展现我国司法改革成果 的电视剧《底线》火遍全网，话题频登热搜。由于选材于真实案件，让网友直呼“过瘾”。作为一部现实主义 的电视剧，以大量细节展示案件审理全过程，这也从侧面反映出中国司法公开的力度。

　　弹指十年间，法治中国建设开创新局面 。

　　这十年 ，从“千里迢迢”到“家门口办事”，跨域立案服务四级法院全覆盖；设立互联网法院，网上官司网上打 ；全面落实立案登记制改革 ，让“立案难”变成历史；完善冤假错案纠正机制，筑牢司法公信；用铁腕惩治失信被执行人，切实解决“执行难”……一件件 ，一桩桩 ，点点滴滴，人民法院努力让公平正义“触手可及”。

　　这十年，人民法院聚焦社会治理热点难点 ，回应群众新要求新期待。对性侵儿童、拐卖妇女儿童等案件 ，该判处死刑 的决不手软 ；发布人身安全保护令，严惩家庭暴力；依法从严惩处电信网络诈骗犯罪，一批跨境电信网络诈骗犯罪主犯被判处重刑 ；坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境 ，强化生态环境法治保障……

　　2022年，“跑口十年”，作为见证者、记录者 、传播者 ，见证人民法院司法改革落地生花！

代表作品

最高法 ：未超出必要限度的负面评价不构成名誉侵权

　　“小区大门口动用该房屋维修金，你们大家签了字 ，同意了吗 ？”

　　“不管怎样你们签 的字违规 ，我们不认可……”

　　看着群里业主发表 的言论 ，物业公司认为其侵害了名誉权 ，一纸诉状将业主告到了法院，要求该业主公开赔礼道歉并赔偿损失 。

　　那么 ，业主为维护自身权益对物业监督事项作出负面评价构成侵权吗？

　　最高人民法院认为，业主为维护自身权益对监督事项所作负面评价未超出必要限度 的，不构成名誉侵权 。

　　今日 ，最高法发布民法典颁布后人格权司法保护典型民事案例，其中就包括上述“物业公司因业主负面评价引发 的名誉侵权”案。

　　根据最高法通报，原告某物业公司为某小区提供物业管理服务 ，被告吴某 、案外人徐某系该小区业主。2020年12月11日，徐某在业主微信群内发了15秒 的短视频，并在群内发表“小区大门口动用该房屋维修金 ，你们大家签了字，同意了吗？”“现在一点这个东西就这么多钱 ，到时电梯坏了 ，楼顶坏了等咋办，维修基金被物业套完了 ，拍拍屁股走人了 ，业主找谁去！”“真要大修没钱就自生自灭了 ，太黑心了”“所以这个小区成立业主委员会 是迫在眉睫”“不管怎样你们签的字违规 ，我们不认可，要求公示名单”等言论 ，物业公司工作人员在该群内制止吴某并要求吴某道歉，吴某继续发表“凭什么跟你道歉”“我说的 是事实”等 。

　　原告某物业公司认为被告吴某的言论侵害其名誉权 ，遂诉至法院，要求吴某公开赔礼道歉并赔偿损失 。

　　二审江西省吉安市中级人民法院经审理认为，依据民法典规定，法人、非法人组织依法享有名誉权，任何组织或者个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人名誉权。住宅专项维修资金 的使用涉及业主 的切身利益，被告吴某作为小区业主，在案涉业主微信群内围绕专项维修资金 的申领 、使用等不规范情形对原告某物业公司所作的负面评价 ，措辞虽有不文明、不严谨之处，但未超过必要的限度 ，不足以产生某物业公司社会评价降低 的损害后果 。

　　法院认为 ，物业公司系为业主提供服务 的企业法人 ，对业主在业主群内围绕其切身权益所作发言具有一定容忍义务。

　　因此，被告吴某不构成对原告名誉权 的侵害 。同时 ，法院认为 ，业主在行使监督权利时应当理性表达质疑 、陈述观点 。综上，判决驳回原告某物业公司 的诉讼请求 。

　　最高法认为 ，该案的典型意义在于 ，明确业主为维护自身权益对监督事项所作负面评价未超出必要限度的 ，不构成对物业公司 的名誉侵权 ，依法合理划分了法人 、非法人组织人格权的享有与公民行为自由 的边界。

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“两高两部”发布新规

对未成年人犯罪记录“应封尽封”

　　犯罪记录封存制度 是教育挽救犯有较轻罪行的失足未成年人 的一项重要法律制度，其功能和意义在于 ，尽可能降低轻罪前科对未成年人回归社会 的影响 ，促使其悔过自新、重回正轨。

　　为切实解决实践中未成年人犯罪记录和相关记录管理不当导致信息泄露 ，影响失足未成年人重新回归社会等问题，近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部会签下发了《关于未成年人犯罪记录封存 的实施办法》（以下简称《实施办法》）。

　　绝大多数省份都存在违规查询导致泄露信息案事件

　　2012年修订 的刑事诉讼法增加规定了未成年人犯罪记录封存制度 ，但由于规定较为原则，实践中对封存 的主体、封存 的具体内容和程序以及查询 的主体、内容、程序等把握不一，导致该制度在落实中出现封存管理失范 ，相关部门监管失序等问题。

　　如一些企业违法提供、出售 、使用未成年人犯罪记录 ，致使未成年人犯罪记录泄露等 。

　　近年来 ，全国人大代表 、政协委员也多次提出完善未成年人犯罪记录封存制度的建议、提案 。为此 ，2021年6月，“两高两部”就此项制度落实情况开展了专项调研。

　　通过调研发现 ，绝大多数省份都存在未成年人犯罪记录应封未封或者违规查询导致泄露信息的案事件 ，造成涉案未成年人在考试、升学 、就业 、生活等方面遭遇歧视 ，很多涉案未成年人因无法正常工作生活而无奈走上信访维权道路。

　　据司法机关统计，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起诉80855人、被判处五年有期徒刑以下刑罚157962人 ，共计238817人。

　　“如果这么大一批罪错未成年人因犯罪记录失密造成就业难、入学难，可能会再次滑向犯罪深渊 ，使办案环节教育、感化、挽救 的全部努力归零 ，影响社会治理现代化进程 。” “两高两部”相关负责人在接受记者提问时说 。

　　针对实践中存在 的问题 ，最高法 、最高检 、公安部 、司法部共同制定了《实施办法》。

　　“我们在专项调研基础上着手起草《实施办法》。起草过程中 ，我们确实发现很多问题 。”“两高两部”相关负责人说 ，刑事诉讼法规定“犯罪的时候不满十八周岁 ，被判处五年有期徒刑以下刑罚的 ，应当对相关犯罪记录予以封存” ，但对于何种材料属于“相关犯罪记录”并未明确 。这导致司法实践中有些地方认为未成年人违法记录 ，如绝对不起诉 、附条件不起诉 、相对不起诉 、宣告无罪 、社区矫正、接受专门教育 、行政处罚等不属于“犯罪记录” ，因此不在封存范围，致使涉案未成年人前科劣迹材料泄露 ；有些地方认为犯罪记录仅限于判决 、不起诉等终局处理结果，而强制措施记录 、立案文书、侦查文书 、刑罚执行文书等过程文书均不包含在封存范围内，导致有 的案件在侦查 、起诉环节各种信息资料已经不当泄漏，判决作出后再进行封存为时已晚 。

　　对涉及未成年人案件材料“应封尽封”

　　记者注意到 ，《实施办法》对犯罪记录的封存作出了进一步明确 ，并特别强调既要封存办案过程中形成 的纸质材料 ，也要封存相关电子数据 。各地公安机关将按照《实施办法》的要求 ，严格做到“应封尽封” 。

　　《实施办法》明确了18周岁前后实施数个犯罪的犯罪记录封存问题 。即在年满十八周岁前后实施数个行为 ，构成一罪或者一并处理 的数罪，主要犯罪行为 是在年满十八岁周岁前实施的 ，被判处或者决定执行五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚 的未成年人犯罪记录，应当对全案依法予以封存。

　　《实施办法》在封存内容方面力求全面。即对于涉及未成年人案件 的材料“应封尽封” 。

　　一是对于未成年人刑事案件程序中的材料，在诉讼终结前一律加密保存 、不得公开；人民法院依法判决后，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚 的 ，相关部门应当主动对自己掌握的未成年人相关犯罪记录予以封存 。对于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮应当标注“含犯罪记录封存信息”，并对相关信息采取必要保密措施。

　　二是对于未成年人不予刑事处罚 、不追究刑事责任、不起诉、采取刑事强制措施的记录；对涉罪未成年人进行社会调查 、帮教考察 、心理疏导 、司法救助等工作 的记录也应当依法封存 。

　　三 是对于涉及未成年被害人的案件 、涉及未成年人民事、行政 、公益诉讼案件，也要注意对未成年人的信息予以保密。四 是对于2012年12月31日以前办结 的案件符合犯罪记录或者相关记录封存条件的，也应当予以封存 。

　　刑期超过五年 的，依法不予封存犯罪记录

　　《实施办法》规定 ，对被封存犯罪记录 的未成年人 ，符合下列条件之一的 ，封存机关应当对其犯罪记录解除封存 ：（一）在未成年时实施新的犯罪，且新罪与封存记录之罪数罪并罚后被决定执行刑罚超过五年有期徒刑的；（二）发现未成年时实施 的漏罪，且漏罪与封存记录之罪数罪并罚后被决定执行刑罚超过五年有期徒刑的；（三）经审判监督程序改判五年有期徒刑以上刑罚 的 ；被封存犯罪记录 的未成年人，成年后又故意犯罪 的 ，人民法院应当在裁判文书中载明其之前的犯罪记录。

　　“两高两部”相关负责人表示 ，未成年人身心未完全成熟 ，依法应当予以特殊优先保护，但实践中也要坚持宽严相济，对罪行较轻的 ，着力教育感化挽救 ；对涉嫌严重犯罪 的 ，依法批捕起诉 ，刑期超过五年的，依法不予封存犯罪记录 。

　　封存案件材料不得授权网络平台通过互联网直接查询

　　记者注意到 ，《实施办法》对犯罪记录封存的保密措施和保密责任作出明确规定 ，司法部将指导各地司法行政机关依法落实犯罪记录封存相关卷宗材料 的保密管理 、电子档案信息 的加密保存，严格落实相关工作人员的保密要求 ，建立健全责任体系，对不当泄露未成年人犯罪记录或者隐私、信息的，依法严肃追究相关人员责任，确保保密责任到位。

　　《实施办法》明确承担犯罪记录封存以及保护未成年人隐私、信息工作 的公职人员 ，不当泄漏未成年人犯罪记录或者隐私 、信息 的，应当予以处分；造成严重后果 ，给国家、个人造成重大损失或者恶劣影响的，依法追究刑事责任 。

　　“两高两部”相关负责人表示，鉴于线上系统缺乏对未成年人犯罪案件单独录入 、管理及加密的设置 ，《实施办法》特别规定电子档案信息也应当封存 ，即第10条规定“对于电子信息系统中需要封存的未成年人犯罪记录数据，应当加设封存标记，未经法定查询程序 ，不得进行信息查询、共享及复用。封存的未成年人犯罪记录数据不得向外部平台提供或对接” 。确保了对全部案卷材料封存到位 。

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