购彩大厅Welcome计划-购彩大厅Welcome注册网

构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台的总体考虑 是什么 ？怎样理解其内涵？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问：“数据二十条”出台 的背景 是什么？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权 、流通 、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力。按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕 ；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？

　　答 ：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。

　　构建四个制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，从规则 、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府、企业 、社会多方协同 的治理模式 。

　　推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导 ；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准 。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑 是什么 ？

　　答 ：在数据生产 、流通、使用等过程中 ，个人、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念，淡化所有权 、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难 、定价难、互信难 、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？

　　答：一 是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二是推进实施试点示范。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展。

　　三是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。

　　五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理，赋能实体经济发展。完善政策工具箱 ，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

聚焦类型定位推动职业教育高质量发展******

　　党 的二十大报告指出 ，教育 、科技 、人才 是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑 。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发 的重要组成部分 ，是广大青年打开通往成功成才大门 的重要途径 。建设教育强国 、人才强国 ，离不开高质量发展的职业教育。

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程中 ，职业教育前途广阔、大有可为 。要优化职业教育类型定位，深化产教融合 、校企合作 ，深入推进育人方式、办学模式 、管理体制 、保障机制改革 ，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

　　优化职业教育类型定位 。随着经济发展和产业结构升级，社会对技术技能人才的需求日趋多样，国家对职业教育的重视程度前所未有 。新修订的职业教育法 ，以法律形式明确了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位的教育类型 ，明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，着力提升职业教育的认可度。党的二十大报告指出，要统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇 ，优化职业教育类型定位 。职业教育 是类型教育而非层次教育 的“官方认证”，过程艰辛、意义非凡，是转化职业教育认知 、提升职业教育地位 、增强职业教育服务社会能力 的逻辑起点 。不断优化职业教育的类型定位 ，就要以党的二十大精神为指引，坚持为党育人 、为国育才，加快构建中国特色现代职业教育体系 ，关键在于深化产教融合，增强职业教育适应性 。这就要求职业教育必须服务区域、服务行业 ，全面提高技术技能人才自主培养质量；要因地制宜 、量体裁衣，接地气；要加强与普通教育 的沟通，深化中高职贯通培养改革，进一步提升职业教育 的认可度，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

　　坚持以学生为中心理念。职业院校学生通常在入学前未能养成良好 的学习态度和习惯，普遍缺乏自信心 ，因此要加倍予以呵护和培养。职业教育不仅要教学生知识和技能，使他们掌握一技之长，还要培养他们良好的职业素养与职业习惯 ，培养脚踏实地、精益求精 的工匠精神，不断激发他们 的职业热情和创新创业激情 ，使他们能够高质量就业，并通过优异的表现获得社会尊重 。

　　创新“扬长教育”实践 。职业教育 的类型定位与制度举措，厘清了职业教育与普通教育 的基本区别和主要联系，明确了发展目标 、创新了发展范式 ，促进了量 的累积与质的飞跃。同时 ，反复强调职业教育 的地位 ，不断出台加快发展职业教育的政策 ，某种程度上折射出职业教育满足经济社会需要 的作用发挥得还不充分 、与人才市场 的供需还不适配 的问题 。随着职业教育政策实施 ，职业院校 的生源也更趋多元化 ，通过实施以个体长处为基点 、以激励为核心 、以情感为介质的“扬长教育” ，让每个学生都得到个性发展，具备“硬技能” ；通过“以长促全” ，让每个学生都得到全面发展 ，具备“软实力”，将学生培养成高素质 的技术技能人才 ，最终获得人生出彩 的机会。

　　深化职业教育供给侧改革 。供给侧改革并非单纯增加或减少供给，而 是矫正要素配置的扭曲状态，核心 是生产要素的激活。同理，职业教育改革应当不断激发学生 的主体性和参与性 ，以此促进创新发展 。要进一步探索与完善办学模式和人才培养模式改革，服务社会和个体发展，培养大批高素质技术技能人才支撑国家现代化建设。首先要在课程设置上增加有效供给，满足多样性需求，打破专业壁垒，开发更多适合学生潜在优势和能力发挥 的课程 ，减少纯知识性课程及其内容的比重。其次要开辟更多 的“第二课堂”，让学生在兴趣小组、社团和大量社会实践中找到兴趣点与兴奋点 ，在活动中实现自己价值和能力 的提升 。再其次要因材施教，改变教学管理模式 ，打破标准化流水线式的培养模式 ，推行柔性教学和弹性教学模式 ，采用小班制、导师制等，提高教育教学 的针对性和有效性。最后要改变教学方法，以学生学习为中心，确立学生在教学中 的主体地位 ，变生硬 的灌输为激励式 、参与式教学，提高学生学习的主动性与创造性。

　　职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业 、助力经济社会发展 、增进人民福祉具有重要意义 。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、云计算等科技手段引发数字化转型革命 ，新制造、新零售、新金融等商业模式引发生产与消费革命 。职业教育要把握形势 、顺应趋势，准确识变 、科学应变 、主动求变 ，进一步深化产教融合、校企合作 ，结合新技术 、新产业 、新模式、新岗位强化专业设置与建设，进行课程体系研发 ，增强学生的创造力 、技术力 、问题解决和团队合作能力 ，为学生实现自由而全面的发展创造良好条件，为党和国家源源不断地培养担当民族复兴大任 的高素质技术技能人才。

　　（作者：张洁，系北京财贸职业学院副教授）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）