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经济大家谈 | 综合施策促进消费稳增长******

　　作者 ：中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长 、研究员 王蕴

　　在近日举行 的例行新闻发布会上 ，商务部新闻发言人束珏婷表示，目前正值“两节”消费旺季，随着疫情防控措施不断优化，正常生产生活秩序和线下消费场景加快恢复 ，居民消费热情正在回归。

　　中央经济工作会议提出：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景。”居民消费的稳定增长 是经济稳定增长和社会稳定发展的重要内容。新形势下，我们要准确判断消费发展变化 的新趋势 ，在做好基本消费保障 的基础上 ，积极发掘新 的消费增长点，支持形成消费增长新模式。

　　准确把握消费对经济循环的牵引带动作用

　　消费牵引带动经济循环的作用主要体现在三个方面：

　　一 是消费持续升级能够牵引供给提质增效，促进供需更好匹配 。消费是生产 的最终目的和动力 ，对供给创新升级具有引领性作用 。人民对美好生活的向往是驱动消费升级的根本因素 。按照消费升级需求促进产业发展 、产品升级，以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给 、满足创造新消费 ，能够形成消费引领生产、激励创新 、繁荣经济 、改善民生的良性循环机制 ，构建消费升级 、有效投资、创新驱动与经济转型有机结合的发展路径 ，实现更有质量和效益 的发展 。

　　二是消费可持续增长能够有效促进经济循环畅通 。加快构建新发展格局，必然要求不断增强国内市场对经济循环的主导作用 。有效满足人民群众美好生活需要的消费可持续增长 是形成强大国内市场的重要支撑 。我国消费市场增长空间大 、发展持续性强 ，能够牵引国内外经济资源以国内消费需求为导向进行优化配置 ，促进形成完整内需体系，实现以“中国消费”为中心 的国内外经济循环畅通。

　　三 是消费高质量增长能够增强对经济增长的持久拉动力 。我国经济已进入高质量发展阶段，需求结构发生了根本性变化。消费成为经济增长 的主要拉动力量 ，消费驱动型增长模式已经形成 。更高效率、更可持续的消费高质量增长 是我国发挥市场资源优势 、增强经济内生增长动力和与时俱进提升经济发展实力的重要基础。

　　聚焦重点、瞄准难点 、把握亮点，综合施策促进消费稳增长

　　一 是短期应加力提振消费信心 、稳定消费预期。当前应把稳住消费恢复性增长势头放在首要位置 。要加力提振消费信心 ，尤其 是提振消费能力增长信心 ，只有让消费者有稳定的就业预期和收入增长预期 ，消费才能有“底气”。进一步落实落细已经出台的各项稳就业、增收入 的政策，及时帮扶失业人员、需纳入低保 的对象和临时遇困人员等 ，在保障和救助上应保尽保 、应兜尽兜 ，保障好困难群众基本生活 ，鼓励有条件 的地方对困难人员发放消费补贴。拓宽市场化就业渠道，通过稳岗补贴、创业贷款、税费减免等措施鼓励企业吸纳就业 。增加高校毕业生实习机会和岗位 ，提升毕业生 的工作技能 。引导和鼓励高校毕业生转变就业观念 ，到中小企业和基层锻炼。

　　二 是进一步完善为市场主体纾困 的相关措施，确保及时、有效到位 。各地应结合实际情况完善已经实施的阶段性减免市场主体房屋租金 的政策 。针对实际承租人为小微企业但签订承租协议的可能为分公司 的连锁服务企业的情况，应将其纳入减免租金优惠对象，可以在减免期限上与一般小微企业予以区别；针对服务企业承租房屋 的业主既有国有 的，也有国有控股等具体情况，可适时进一步扩大政策覆盖范围。鼓励和引导地方以阶段性租金补贴的形式为提供生活性服务 的市场主体降低运营成本 。

　　三 是深化放管服改革 ，鼓励及时响应需求的供给创新 。加快落实全国统一大市场建设 的相关改革和举措，强化市场基础制度规则统一。引导优化促进线上线下消费有机融合 的监管政策，在消费的便利性和可及性上真正实现线上线下“无缝衔接” 。调整优化商业 、文化 、旅游 、体育、交通等消费跨界融合发展的监管政策体系，在严守安全底线前提下探索创新监管模式。

　　四 是着力打通堵点 、连接断点，畅通消费渠道 。统筹疫情防控和经济社会发展，努力保障产业链 、供应链稳定畅通 、安全可靠 。应加快推进在大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣 、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地 ，保障应急情况下消费品流通不断不乱 。加快建立完善县乡村协调发展 的生活服务网络，推动冷链物流服务网络向田间地头延伸。鼓励品牌连锁流通企业布局农村市场 ，促进县乡商业网络连锁化，实现农村流通基础设施升级。

　　五是积极营造促进国货消费的良好环境，推动国内供需高质量匹配。积极为国货消费创造条件，谋划覆盖生产 、流通和消费的系统性政策。鼓励消费品行业发展个性定制、规模定制，在汽车 、纺织服装 、消费类电子 、家用电器、食品、化妆品等领域，培育一批高端品牌 。广泛开展国货品牌宣传活动 ，引导线下零售实体和线上平台为塑造国内品牌形象提供广告渠道资源支持。支持国货进入免税零售市场 ，鼓励免税店增售国产品牌。依托中国品牌日系列活动和中国农民丰收节、全国消费促进月等，鼓励和支持线上线下零售平台与机构 ，组织开展“国潮国货”消费月 、消费季等市场推介和促销活动，提高消费者“热爱国货” 的品牌认同 ，营造品牌消费良好氛围 。

手机APP弹窗关不掉 ？加力整治 ！******

　　原标题 ：开展乱象整治专项行动 ，规范应用软件预置行为

　　手机APP弹窗关不掉 ？加力整治 ！

　　移动互联时代 ，即时通讯、网络视频、在线购物、新闻资讯等各类移动互联网应用程序（APP）在快速发展 的同时也滋生了种种乱象。近日 ，有关部门接连出台相关举措 ，开展专项行动、印发联合通告 ，为APP领域的健康规范发展加码发力 。

　　APP领域乱象时有发生

　　关不掉 的弹窗广告、山寨APP以假乱真 、未经同意强制捆绑下载 、难以卸载的预置程序……眼下，APP领域乱象严重影响了用户体验 。

　　弹窗广告是用户遭遇 的普遍问题。“APP投放广告本身没问题，但现在打开APP都不敢动手机 ，因为有时候稍不注意晃一下手机 ，就跳进了‘摇一摇’广告 。”网友“小花一朵”说 。

　　此外，有些APP页面里“关不掉” 的广告也实在令人糟心 。不少网友表示遇到过“虚假关闭按钮” ，本以为点了关闭，实际上还是跳转到了外部页面 。

　　中国互联网络信息中心数据显示，截至2022年6月，中国市场上监测到 的APP数量为232万款。海量 的应用数量也给不少山寨APP带来了可乘之机 。“有些山寨APP图标和正版APP十分相似，一不注意就容易下载错了 ，最终导致信息泄露甚至 是经济损失 。”网友“柒柒”说 。

　　黑龙江哈尔滨银发网友吴淑琴说 ：“我们老年人使用智能手机本身就是一个学习 的过程 ，很多操作都不熟悉，有些细微 的操作也容易忽略，因此下载APP的时候更容易遭遇捆绑下载。没用的APP在手机里不仅侵占手机空间 ，还让手机越用越慢 。”

　　一项针对手机预置软件的调查显示，62.21%的受访者反映手机预装软件数量多且占用内存 ，自己日常很少使用 ，会删除其中绝大部分。在预置软件数量方面 ，有些型号 的手机在出厂时就已预置了多达56个应用程序 。

　　业内人士认为，预置APP不仅让人眼花缭乱，大部分也缺乏实用价值。“删都删不掉” 的预置APP背后实则是手机厂家和软件运营方的联合操作 。

　　政策监管有新招

　　近日，为规范移动互联网应用程序信息服务管理 ，深入治理APP 、小程序等应用程序乱象，进一步压实应用程序分发平台主体责任，促进行业健康有序发展，国家网信办部署开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动 。

　　此次专项行动加强移动互联网应用程序全链条管理，全面规范移动应用程序在搜索 、下载 、使用等环节 的运营行为。其中，搜索查找环节将重点打击“山寨APP”、从严整治虚假排名、全面净化页面呈现、严格规范备案要求。在下载安装环节 ，将集中整治强制、捆绑下载安装 ；坚决惩处应用程序“挂羊头卖狗肉”规避监管 ；严厉打击以赚钱为诱饵诱导用户下载 。针对运行使用环节 ，将集中治理弹窗问题、严格规范功能设置 、严厉打击诱导充值 。

　　据悉，此次专项行动将以加强分发平台规范管理为抓手，抓好重点平台，对问题突出的应用程序分发平台加大整治力度 。

　　为进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 ，保护用户权益，提升移动互联网应用服务供给水平，构建更加安全 、更有活力的产业生态，促进移动互联网持续繁荣发展 ，工信部、国家网信办日前联合印发《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》（简称《通告》），自2023年1月1日起执行。

　　《通告》明确，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规 、用户至上 、安全便捷、最小必要的原则，依据谁预置、谁负责的要求，落实企业主体责任，尊重并依法维护用户知情权 、选择权 ，保障用户合法权益。生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择 。实现同一基本功能 的预置应用软件，至多有一个可设置为不可卸载。

　　建立长效监管机制

　　针对APP领域的各类乱象 ，有关部门一直在持续升级监管 。据统计，从2019年12月至2022年10月，工信部累计通报了26批关于侵害用户权益行为的APP ，逐一列出详细问题 ，严格限期整改 ，并对未按要求完成整改的APP进行下架处理。

　　针对用户反映强烈的APP开屏弹窗信息“关不掉 、乱跳转”问题 ，工信部在2021年全年累计开展12批次技术抽检，通报了1549款违规APP，下架了514款拒不整改 的APP 。

　　在涉诈风险提示方面 ，2022年11月以来，工信部反诈专班已在官方公众号上发布了20多期涉诈高风险APP名单 ，为广大网友提示了包括以山寨APP为代表 的仿冒类诈骗以及彩票类诈骗、贷款类诈骗等多种APP涉诈类型。

　　经过多轮整治，APP行业乱象已有改观 ，但仍有部分软件运营方 、分发平台通过“打擦边球”或是一些违规“新花招”逃避监管。

　　专家表示，APP行业的规范和监管需推动各方实现协同治理，建立长效机制。一方面，APP的运营 、分发、使用涉及诸多环节，软件运营方需以用户为中心 ，依法依规安全经营；分发平台要加强审核把关，设立准入门槛 ；用户需加强自我保护意识 ，善用相关举报平台 ；监管部门则要严格监督，对相关乱象予以及时的指导和规范 。另一方面，网络世界发展日新月异 ，APP领域 的各类乱象也并非静止不变 。因此 ，要在协同治理 的基础上建立长效监管机制 ，既要抓落实防反弹 ，也要不断甄别和应对新乱象 ，促使APP领域真正实现健康规范 的可持续发展。（徐嘉伟）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）