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生态环境部规范生态保护红线生态环境监督工作******
生态环境部规范生态保护红线生态环境监督工作
确保功能不降面积不减性质不改
本报讯 记者张维 生态环境部近日印发行政规范性文件《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》明确生态保护红线生态环境监督制度安排和具体工作要求 ，规范生态环境部门生态保护红线生态环境监督工作 ，最终目 的是加强生态保护红线生态环境监督，确保生态保护红线生态功能不降低 、面积不减少、性质不改变，提升生态系统多样性、稳定性 、持续性，保障国家生态安全。
据介绍，生态环境部主要从谁来监督、监督什么、怎么监督 、监督结果怎么应用四个方面开展生态保护红线生态环境监督工作。明确生态保护红线 的监督主体；明确生态保护红线的具体监督事项，对生态保护红线生态环境相关制度制定与落实情况、生态保护红线调整对生态环境的影响、生态保护红线内人为活动对生态环境的影响等进行监督；明确具体 的监督手段和措施，主要 是通过对生态保护红线调整方案 的生态环境影响提出审核意见 ，依托生态质量监测网络和国家生态保护红线监管平台 ，加强生态环境保护综合行政执法等 ；通过信息公开 、纳入生态环境领域相关考核 、纳入中央生态环境保护督察、开展生态环境损害赔偿、依法依纪依规移送查处问责等多种方式 ，形成监督闭环 ，强化监督结果应用。
东西问 | 刘宏 ：“本土化”与“跨国性”交织，新加坡华人新移民身份认同如何嬗变 ？****** 中新社北京1月4日电 题 ：“本土化”与“跨国性”交织，新加坡华人新移民身份认同如何嬗变？ ——专访新加坡南洋理工大学协理副校长暨南洋公共管理研究生院院长刘宏 中新社记者 吴侃  作为华人占多数 的多元种族 、多元文化国家，新加坡对于思考华人新移民社会认同和跨国主义间不断变化的关系提供了重要个案 。近年来中新两国合作不断深化 ，在带来巨大经济机遇的同时 ，也使当地社会对华人新移民更关注，推动并强化独特的新加坡华人身份认同成为新加坡族群政策的重中之重 。 在新加坡“多元一体” 的族群政策下 ，近十年来华人新移民 的社会认同产生了怎样的变化 ？华人新移民 的“本土化”与“跨国性”进程如何交织互动？中华文化如何影响华人身份认同的构建？新加坡南洋理工大学协理副校长暨南洋公共管理研究生院院长刘宏教授近日就此接受了中新社“东西问”专访。 现将访谈实录摘要如下 ： 中新社记者：新加坡“多元一体” 的族群政策有怎样 的背景 、内容和特点 ？新加坡的“多元一体”与中华民族“多元一体”格局有何不同 ？ 刘宏 ：我认为新加坡 的族群政策体现了“多元一体”的特征和追求 。“多元一体”这个概念 是中国著名社会学家费孝通先生在20世纪80年代末期提出来的 ，他从三个层面阐述“中华民族多元一体格局”的特点 ：56个民族 是基层 ，中华民族 是高层 ；汉族在从分散 的多元向一体转变过程中扮演了核心凝聚作用；不同层次的认同并行不悖，各自发展自身特点，形成多语言多文化 的整体。  新加坡街头 的春节灯光秀。Ore Huiying摄新加坡 的“多元一体”跟中国有些类似 ，但也存在显著差别 。新加坡是中国以外唯一一个华人占多数的多元种族国家 。华人占总人口的75%左右，但华人及其语言文化并未作为从多元到一体 的凝聚者 ，新加坡在保留多元种族语言的基础上 ，采用英语作为通用语并以多元文化为核心来凝聚整个国家 。易言之 ，新加坡 的“多元一体” ，“多元” 是种族、语言 、文化 、宗教上 的多元，“一体”是指一体 的国家身份认同 。这不仅 是多元族裔社群融合 的基础 ，也构成国家对新移民社群的总体政策框架。 新加坡政府的移民政策有两个逻辑，一是经济和人口逻辑 ，新移民可以补充对新经济发展战略至关重要 的人力资本 ，也能协助应对持续的低生育率带来 的挑战 。二是政治和身份认同驱动的逻辑，它要求新加坡确保新移民紧密地融入本国具有多元种族特征 的社会文化环境中 。 以上述两种逻辑为考量 ，近年来新加坡政府制定了一系列针对新移民 的政策，全力推动包括华人在内的新移民融入多元种族社会中 ，推动并强化独特 的新加坡华人身份认同 ，同时也鼓励他们与中国及其他海外华人社群建立跨国商业网络。  新加坡唐人街 。Newscom/视觉中国 供图中新社记者 ：华人新移民在建立独特 的新加坡华人身份认同的过程中 ，同时面临“本土化”与“跨国性”两个进程，这两个进程如何交织互动？ 刘宏：新移民移居海外后，同时面临着两个社会进程 ，即“本土化”与“跨国性” 。本土通常指海外移民的移居地 ，本土化指华人移民因适应海外移居国社会而产生的一系列调适与变迁。跨国性 是移民形成并维持其连接移居国与祖(籍)国 的多重社会关系的机制和过程。 在新加坡 ，华人新移民的本土化与跨国性是并行不悖的，二者并非“零和游戏” ，而是相互促进 、彼此推动 的 。华人移民在努力融入移居国的同时 ，也在家庭 、生活、事业和文化等方方面面与中国保持着密切 的联系，但本土化与跨国性的深度和重要性并非完全相同，华人新移民还 是以融入新加坡社会为主要导向和目标 。 我们所说的“双重嵌入”是将社会学 的“嵌入”这一概念置于移居国和祖(籍)国双重视野之下，探讨新移民 的本土化和跨国性这两大进程如何彼此交织与互动。以新加坡华人群体中的新移民企业家为例 ，推动新移民企业家在新加坡和中国 的双重嵌入的因素是多方面 的。 一 是新中两国相对开放和不断改善的移民政策。作为移民国家 ，新加坡一直在接受移民 ，随着新加坡移民人口不断增长 ，新加坡政府也加快推动新移民融入本土社会 的步伐 。二是新中两国相邻 的地理因素和不断提升的经济合作环境 。新加坡政府奉行开放型经济政策，注重与中国 的经贸合作 ，对于华人新移民以及与中国在经济上联系互动持积极态度 。近年来中国政府的招才引智和引资工作也不断完善 ，针对海外华人投资创业有一些扶持政策 ，鼓励他们参与中国的经济发展 。三 是新移民企业家与老一代华商相比，有更强 的双重嵌入 的意愿和能力。  新加坡民众来到寺庙向观音菩萨祈福 。NurPhoto/视觉中国 供图中新社记者：新加坡华人社团在帮助华侨华人融入住在国社会和搭建与祖(籍)国联系方面分别起到怎样 的作用 ？ 刘宏：海外华人聚集区会自发形成华人自我管理的社会形式，组成华侨华人联合会、华商会、同乡会等社团 。传统 的华人社团大多 是基于地域和亲缘成立 的，而新移民社团成员来自中国不同区域，社会背景更多元化，也更具包容性 ，华人社团在帮助新移民融入住在国和联系祖(籍)国两方面都起到作用 。 新加坡最大 的华人新移民团体华源会成立于2001年，其使命包括协助会员更好地融入新加坡 的多元种族社会、助推新加坡与中国 的商业贸易合作等 。我对华源会成立以来至2019年期间举办 的263项活动进行定性和定量分析发现，与融入当地有关和与祖(籍)国有关 的活动数量呈现增长趋势，但以前者更为显著 。成立于2000年的新加坡天府会也有类似 的发展轨迹 。虽然天府是四川的别称 ，但其会员来自中国各地 ，天府会各类活动也注重将帮助会员融入住在国和加强会员与祖(籍)国 的联系相结合。 作为全球化浪潮与跨界商业网络日益发展的一个方面，新移民社团也推动了制度化网络 的建构。自1990年新中建交以来，特别是2001年中国加入世贸组织、2013年“一带一路”倡议提出后 ，两国经济关系发展迅速，中国成为新加坡最大贸易伙伴。新移民社团能更有效地推动两国间交往，在跨国商业网络建构过程中起到桥梁作用 ，使华人新移民企业家可以充分发挥了解两种制度 、两种文化的优势，进而成为中国企业在地化 的合作伙伴，同时将国外的一些先进经营管理理念带到中国。  华人在新加坡跳广场舞。朱迪锋 摄中新社记者：如何理解华人 的“社会认同” ？近十年来新加坡华人 的社会认同产生了怎样 的变化 ？中华文化如何影响华人身份认同 的构建 ？ 刘宏 ：谈到社会认同 ，其经典的定义 是“一个社会 的成员共同拥有的信仰 、价值和行动取向 的集中体现 ，本质上是一种集体观念，它是团体增强内聚力的价值基础” 。进入21世纪以来 ，新加坡华人社群面临的关键问题就 是身份认同问题，即如何在全球化时代 、在这个多元种族和多元文化 的国家中 ，塑造、培育和强化新加坡人的身份认同和内部凝聚力 。 近十年来 ，在新加坡政治经济新常态 的大背景下，华人新移民的社会认同发生了一些转变，在延续此前 的多元性特征同时 ，其重心日益向本土认同转移 。与此同时 ，祖籍地联系以及全球商业网络依旧发挥着不可忽略的作用。  新加坡中学生参观孙中山先生革命活动基地——新加坡晚晴园，了解辛亥革命历史 。苏丹 摄这种变化其实 是很自然的现象 ，大部分的新加坡华人在当地出生 ，与祖(籍)国和家乡的地缘联络有所减弱，但文化上的牵绊依然重要。例如 ，新加坡移民局2022年5月底取消了新生儿出生证上 的父母籍贯标识 ，在接到很多民众特别是华人民众和社团的反馈后 ，移民局决定9月1日起把籍贯这一包含深厚历史文化意义 的标识重新加上。 中华文化源远流长，对华人 的影响是深刻且长久 的，新加坡华人社会经过两百年 的发展，其文化融入了住在国和东南亚 的因素，呈现出本土化特点 ，形成了有特色 的华人文化 ，表现在语言 、文化、习惯、思维方式等方方面面 。比如华人依然保持着过中国传统节日的习惯 ，但节俗中已融入了住在国文化特征(如捞鱼生的传统)；语言方面，新加坡华人日常使用华文时也会加入一些英文或马来语词汇等 ，逐渐形成植根于多元种族社会中 的充满活力的新加坡华人文化。同时，政府也认同华人文化是新加坡社会很重要的组成部分，通过不同方式注重保留 、传承和推广中华文化。(完) 受访者简介：  刘宏，新加坡南洋理工大学协理副校长、南洋公共管理研究生院院长、社会科学学院公共政策与全球事务系陈六使讲席教授 。他的研究领域包括亚洲治理 、中国与东南亚关系 、国际移民和全球人才管理等。他已出版20多部专著和100多篇学术论文。中文近著包括《跨界治理 的理念与亚洲实践》(2020)、《国际化人才战略与高等教育管理》(2020)、《亲爱的中国——移民书信与侨汇(1820-1980)》(2022)、《移动的边界——跨国文化、教育与认同的政治》(2022) 。
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