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【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日 ，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规 的重要举措，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步。

　　一、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全 、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利 ，同时，高度重视 、不断推进数据安全保护工作 。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，做出“统筹发展与安全”的重要部署，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观” ，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设。

　　安全保障 ，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求。

　　工信领域 是我国数字化转型 的排头兵和产业数字化 的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂 ，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石 ，是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展 的必然要求 ，也是落实党和国家决策部署、提升国家总体数据安全保障水平 的必担之责。

　　二 、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控 、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用的安全基线，同时 ，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ：

　　（一）明确管理体制，建立三级联动的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制，充分结合工信领域既成 的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动 的数据安全工作机制：在部层面 ，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面，地方工业和信息化主管部门 、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业、各领域数据安全监管的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异。

　　（二）细化分类分级 ，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二 是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测 、汇聚 、分析、通报 ，加强工信领域数据安全风险的事前感知。三 是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害。四是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息。五是建立数据安全检测 、认证 、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任 ，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任 。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员，加强权限管理，制定应急预案 ，定期开展教育培训以及其他必要措施。二 是要求结合数据收集、存储 、使用、加工 、传输、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护 。三是以一般数据 、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设 、内部登记审批、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益。

　　（四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元、场景复杂 、环节众多，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同 。《管理办法》引入企业 、研究机构、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力 。二是组织企业、研究机构 、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准 的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体 的广泛性，通过标准促进数据应用规范化 ，提升数据处理活动的安全性。三是发挥安全服务机构、行业组织、科研机构数据安全能力，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三 、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出，国家数据安全管理要求亟需落地的大背景下 ，《管理办法》的出台正当其时。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化 的良好契机。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式，针对性、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识 ，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪”。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重 。随着《管理办法》 的推进实施，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门 的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作 ，切实履行好安全主体责任。

　　（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险，是维护数据安全 的发力点和核心战力 。加强数据安全风险评估 、报告、信息共享 、监测预警工作部署 ，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享 ，按照“及时、客观、准确、真实、完整”的原则报送掌握 的风险信息 。

　　（四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业 的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力 。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法、约谈等措施敦促企业责任落实的同时，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性 ，自动对标管理要求和最佳实践，自觉提升数据收集、存储 、加工、传输、提供、公开、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线 、运营中 ，同步规划 、同步建设 、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力 。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

以消费为主导扩大内需******

　　作者：王微（国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员）

　　党的二十大报告从新时代全面建设社会主义现代化国家的要求出发，对加快构建新发展格局 、着力推动高质量发展作出了一系列重大部署 ，提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。中央经济工作会议提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置” ，要求“增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景”。这些对着力扩大内需 、增强消费对经济发展 的基础性作用提供了重要指引 。

　　近年来 ，我国在深度参与国际产业分工的同时 ，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求 ，促进形成强大国内市场，内需对经济发展 的支撑作用明显增强 ，特别 是消费基础性作用持续强化 。《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》显示，改革开放以来特别是党的十八大以来，最终消费支出占国内生产总值 的比重连续11年保持在50%以上；住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高 ，汽车新车销量连续13年位居全球第一；消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2% 。可以说 ，消费已经成为进一步扩大内需的最大动力来源。

　　我国超大规模市场优势和巨大内需潜力是长期积累培育、从量变到质变的结果。从消费需求看，我国拥有规模广阔、需求多样 的国内消费市场 ，拥有形成超大规模消费市场 的人口基础 ，消费结构升级与消费创新共同推动我国消费市场持续壮大繁荣，消费作为经济“稳定器”和“压舱石”的重要性日益上升，以消费为主导 的内需增长空间广阔 、动力强劲。

　　一方面 ，商品消费提质升级态势明显 。人民群众对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，人们更多选择高品质 、高附加值 、高技术的商品消费，不断推动商品消费加快提档升级 ，消费韧性不断增强。另一方面，服务消费快速发展 。2021年 ，居民人均服务性消费支出10645元 ，服务消费已经成为支撑消费增长和服务业新体系加快构建 的重要动力 。还要看到，消费人群高度分化、消费加快向城市集聚等态势也日益明显。预计到2030年 ，我国中等收入群体占总人口比重将超过50% ，对居民消费 的贡献将超过70% 。此外 ，新消费群体将加速形成 ，预计2030年“Z世代”创造 的新兴消费市场规模将达到16万亿元，60岁及以上老年群体创造 的“银发经济”规模可达20万亿元。同时 ，大型中心城市将成为消费新增长极，国际消费中心城市对消费 的引领带动作用将进一步提升 ，一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心加快形成 ，中小型消费城市梯队建设逐步成型。

　　需要认识到 ，有效扩大和更好满足消费，对构建新发展格局 、推动高质量发展意义重大 。面向未来，必须坚定实施扩大内需战略 ，准确把握国内市场发展规律。要切实消除现存障碍 ，充分释放被抑制 的消费潜能，特别是正在加快升级 的中高端消费潜能 ；深化供给侧结构性改革 ，加快推进供给结构调整，加大服务消费领域的改革开放力度 ，不断增加多样化多元化的服务供给，加快释放服务消费升级孕育的巨大增长潜力；进一步促进消费线上线下融合创新 ，加快新型信息基础设施建设；不断完善有助于培育建设国际消费中心城市 的政策体系，加快打造具有国内外影响力的新商圈 、新平台、新场景；以县域消费为抓手促进多层次消费市场协调互促发展 ；等等。总而言之，就是要多措并举 ，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用 ，建设更加强大 的国内市场 ，推动我国经济高质量发展。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）