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中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者：周慧、麻吉亮 、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。近日召开的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。会议强调 ：保障粮食安全 ，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧 ，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大 。作为世界上最大的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗 是粮食安全保障 的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板的重要举措。

　　一 、要保障粮食安全，为何必须节粮减损 ？

　　党的十八大以来 ，党中央高度重视节粮减损工作 ，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食的不良风气 。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出，粮食安全 是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗 是保障粮食安全的重要途径 。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药 ，还有利于保护生态、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费 ，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损 ，在粮食生产 、存储 、运输、加工、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题。据联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节 ，全球粮食损失率达14% ，零售 、餐饮和消费环节浪费率达17% ，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年 的口粮。由我国发起并举办的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西、法国 、德国、意大利 、墨西哥、美国、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨 、越南 、智利 、匈牙利、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视 。

　　根据中科院研究团队测算 ，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨 ，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能，这些耕地约占全国耕地面积 的30%，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中 ，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量的16% ；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费的6.5倍 。从供应链 的不同环节看，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨 ，是餐饮浪费的3.5倍；其次 是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费的2倍 。

　　二、如何实现节粮减损目标？

　　“采用可持续 的消费和生产模式”是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标 ，针对重点环节、重点问题 ，围绕粮食减损开展专项研究；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案” 。调动各方积极性 ，鼓励政府部门 、加工企业 、零售商、农户等不同行业、不同主体积极参与 ，制定具体 的食物减损目标 ，编制供应链和消费端食物减损行动指南 。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领，总结 、提升形成可复制 、可推广 的中国经验 。

　　在现有G20峰会 、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上，由相关管理部门、企业和研究机构联合 ，每年定期召开一次粮食减损国内大会，实行部长-专家-企业等多层级对话 。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台，形成以中国为主导的国际食物系统转型 的沟通平台 ，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作 。建议合作和工作内容主要包括：规范 、准确地采集、汇总 、统计 、发布和共享食物损失与浪费 的前沿信息等；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌的节粮减损 的技术研发 ，加大研发投入，聚焦在产后存储 、运输、加工减损 的薄弱环节与关键技术，加强新技术 、新装备、新成果 的应用。另一方面加强对米糠 、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物 的有效利用，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观 。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变 。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头 ，针对不同群体 ，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区 、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型 ；以学校为主战场，结合不同年龄和学段 的特点与目标，与劳动教育 、美育、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题的特色课程 。

【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ， 是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规 的重要举措，也是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步 。

　　一、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出，攸关国家安全 、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利，同时 ，高度重视 、不断推进数据安全保护工作 。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观” ，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设 。

　　安全保障 ，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管的上位法依据和职责边界 ，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域 是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地 。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行 的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石 ，是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展 的必然要求 ，也 是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责。

　　二 、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则，推动建立健全安全可控 、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系 ，一方面，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用的安全基线，同时 ，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：

　　（一）明确管理体制 ，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制，充分结合工信领域既成的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动 的数据安全工作机制：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业、各领域数据安全监管 的责任分工，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异。

　　（二）细化分类分级 ，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防 、控制和消除数据安全风险为核心 ，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引 。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测 、汇聚、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三 是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害。四 是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息 。五是建立数据安全检测、认证 、评估管理制度，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者的数据安全主体责任 。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员，加强权限管理 ，制定应急预案 ，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二是要求结合数据收集 、存储 、使用、加工 、传输 、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三 是以一般数据 、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设 、内部登记审批 、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元 、场景复杂 、环节众多 ，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业 、研究机构 、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业 、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育 、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业 、研究机构 、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准 的制修订及推广应用工作，增强标准制定参与主体 的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动 的安全性 。三 是发挥安全服务机构 、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险。四 是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估、出境评估等活动 ，助力企业持续提升数据安全保障水平 。

　　三、凝聚多方合力，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下，《管理办法》的出台正当其时。《管理办法》正式实施后，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化的良好契机 。做好宣贯培训 ，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式 ，针对性 、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪”。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键 、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理 的重中之重。随着《管理办法》 的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门 的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际 ，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任。

　　（三）抓好风险防范化解，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险， 是维护数据安全的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告 、信息共享 、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作 的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构 、行业组织 、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观 、准确 、真实、完整”的原则报送掌握 的风险信息 。

　　（四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时，可以综合运用行业自律、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性 ，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储、加工、传输、提供、公开 、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线、运营中 ，同步规划、同步建设、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）